A县机关后勤服务社会化存在的问题与优化路径研究

Research on the Issues and Optimization Strategies of Socializing Government Logistical Services in A county

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作者:

钟薇

导师:

郭春甫

导师单位:

政治与公共管理学院

学位:

硕士

语种:

中文

关键词:

机关后勤服务;社会化服务;协同治理

摘要:

内容摘要机关事务管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,其改革与优化直接关系到政府运行效率和服务质量的提升。近年来,随着国家治理现代化进程的加快,机关后勤服务社会化逐渐成为提升服务效能、降低行政成本的重要途径。机关后勤服务社会化改革,是对当前构建服务型政府、激发市场参与活力的发展思路的主动迎合,符合政府现代化治理和社会发展的趋势,助力加快“构建社会主义现代化,推进国家治理能力现代化”的提升;同时,通过改革持续优化改进服务,在“过紧日子”的大环境下,实现经费节约和服务提能的有机结合,不断提升干部职工满意度,也是机关事务的目标和初心。A县机关后勤服务社会化正处在发展期,近年来适应新形势要求,在食堂、物业管理等方面进行了一定程度的改革,但仍存在着改革覆盖面不够、优质社会化服务供给不足、监管考评体系缺乏实质效力、人员结构复杂导致管理困难等问题,尚未形成充分竞争的市场化格局,亟需进一步推进与发展。分析下来其问题根源在于传统管理思维束缚、县域经济环境制约市场供给、运行保障机制存在短板以及管理队伍专业化程度不高。本文以委托—代理理论和协同治理理论为理论基础,重点关注A县机关事务服务中心后勤服务社会化工作,通过深度访谈和案例研究,认真分析A县机关后勤服务社会化的现状、问题及成因,并提出了针对性的对策建议:一是转变理念构建新型保障格局,强化开放办后勤的改革共识和厘清政府购买服务的权责边界;二是健全制度规范运行管理体系,细化标准完善管理制度和探索跨部门联合购买服务模式;三是强化监管提升服务保障效能,建立数字化监管体系和引入跨部门联合评价与退出机制;四是优化队伍激发干事创业活力,建立灵活高效的用人激励机制和提升后勤管理人员专业化素养。通过以上优化建议,期望为A县机关后勤服务社会化的优化提供理论支持和实践参考,助力地方政府治理能力现代化和县域经济高质量发展。关键词:机关后勤服务;社会化服务;协同治理

参考文献:

参考文献一、中文参考文献(一)著作类1.杨培先:《后勤管理概论》,北京:中共中央党校出版社,1990年版。2.曹其明,谢明德:《后勤学引论》,湖南:湖南大学出版社,1997年版。3.夏书章:《行政管理学》,广州:中山大学出版社,2013年版。4.国务院机关事务管理局:《国务院法制办公室.机关事务管理条例释义》,北京:中国法制出版社,2012年版。5.张康之:《公共行政的行动主义》,江苏:江苏人民出版社,2014年版。6.俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社,2000年版。7.赫尔曼·哈肯:《协同学——自然成功的奥秘(戴钟鸣译)》,上海:上海科学普及出版社,1988年版。8.王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京:北京大学出版社,2010年版。(二)期刊文章类9.祁峰:“机关后勤改革历程回顾与思考”,《中国机关后勤》,2021年第6期。10.张咏:“深入推进机关后勤服务社会化改革”,《中国党政干部论坛》, 2018年第8期。11.孙维维,蔡文龙:“党和国家机关事务管理的三次嬗变及启示(1921—2019)”,《广东行政学院学报》,2019年第5期。12.黄新宝:“关于机关后勤服务社会化改革的一些理论探讨”,《中国机关后勤》,2016年第11期。13.丁煌, 李雪松:“新中国70年机关事务治理的制度变迁:一项历史制度主义的考察”,《理论与改革》,2020年第1期。14.杨永锋:“机关事务管理研究”,《经济师》,2021年第11期。15.李军鹏:“政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略”,《改革》,2013年第12期。16.孙博文:“Logistics agglomeration and logistics productivity in the USA”,《The Annals of Regional Science》,2018年第61卷第2期。17.田昭:“机关事务现代治理思考”,《中国机关后勤》,2020年第8期。18.刘会增:“深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考”,《中国行政管理》,2017年第5期。19.尹利民,丁杰,吴茗:“机关事务标准化:理论逻辑、实践困境与路径选择”,《理论与改革》,2020年第2期。20.姚晗,杨弋,唐梦可等:“机关事务管理数字化标准体系研究”,《中国标准化》,2022年第24期。21.李晴,郁俊莉,刘海军:“数据赋权,网络协同,信任支撑:数字政府建设中政企合作的路径优化”,《新视野》,2023年第4期。22.中国行政管理学会后勤管理工作委员会:“当前机关后勤服务社会化改革需要解决的一些问题与建议”,《中国行政管理》,2006年第9期。23.林劲松,倪敏:“机关后勤服务社会化问题探析”,《管理观察》,2015年第32期。24.国家税务总局机关服务中心:“关于机关后勤服务社会化的实践与思考”,《中国机关后勤》,2016年第11期。25.成都市政府机关事务管理局:“对机关后勤服务社会化有关问题的思考”,《中国行政管理》,2000年第5期。26.丁煌,王光良:“国家治理语境下机关事务管理的角色定位与改革创新”,《中国行政管理》,2020年第12期。27.陈加军:“严把“七关”推动机关后勤服务社会化改革”,《中国机关后勤》,2016年第12期。28.陈庆修:“机关后勤服务社会化探析”,《秘书工作》,2018年第10期。29.张楚雪:“公立医院后勤服务社会化改革对策分析”,《中国机关后勤》,2020年第7期。30.朱春奎,廖福崇:“机关事务治理现代化的上海样本:成效、挑战与对策”,《中国行政管理》,2019年第3期。31.于涛:“机关后勤服务社会化研究”,《住宅与房地产》,2020年第9期。32.孙丽霞:“机关事务管理职能机构制度化研究”,《中国行政管理》,2020年第3期。33.陈加自:“机关运行保障立法思考”,《中国机关后勤》,2020年第7期。34.彭冰:“论机关事务集中统一管理”,《中国机关后勤》,2020年第5期。35.江小涓:“机关事务数字化建设需关注的三个重点”,《中国行政管理》,2020年第12期。36.丁煌,王光良:“机关运行保障的科技赋能:基本面向、现实困境与可能路径”,《中国行政管理》,2022年第6期。37.卢亮:“面向现代化的政府运行保障体系建构”,《行政管理改革》,2024年第5期。38.董晰:“政府机关购买后勤服务的实践与探索”,《预算管理与会计》,2022年第12期。39.曾祥明,魏葆春,程子宸等:“机关后勤服务管理体制的探索与思考”,《中国标准化》,2023年第2期。40.李巧玲:“机关事务保障的理论建构与治理现代化”,《甘肃社会科学》,2021年第5期。41.李宝荣:“推进新时代机关事务工作高质量发展”,《中国行政管理》,2021年第1期。42.周雪光:“基层政府间的‘共谋现象’:一个政府行为的制度逻辑”,《社会学研究》,2008年第6期。43.姬兆亮,戴永翔,胡伟:“政府协同治理:中国区域协调发展协同治理的实现路径”,《西北大学学报(哲学社会科学版)》,2013年第2期。44.张贤明,田玉麒:“论协同治理的内涵、价值及发展趋向”,《湖北社会科学》,2016年第1期。45.郁建兴,任杰:“社会治理共同体及其实现机制”,《政治学研究》,2020年第1期。46.杨燕英,周锐,陈少杰,陈思奇:“政府购买服务全过程预算绩效管理:一个典型案例的研究”,《中央财经大学学报》,2021年第4期。47.杜云淑:“事业单位在人力资源培训开发管理中的困难与对策探析”,《经济师》,2024年第9期。48.许燕:“政府购买公共服务中的政府责任研究”,《江苏科技信息》,2024年第2期。(三)报纸文章类49.黄伟:“认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神为党的二十大胜利召开营造良好环境”,《新华日报》,2022年第26640号。50.张玉敏:“积极探索机关后勤服务社会化的途径”,《中共济南市委党校学报》,2008年第2期。(四)互联网资料类51.国管局关于印发《机关事务工作“十四五”规划》的通知,国管办〔2021〕259号,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/10/content_5623946.htm,2021年6月30日。52.中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》,https://www.gov.cn/zhengce/2023-03/16/content_5747072.htm,2023年3月16日。53.中央机构编制委员会 国务院机关事务管理局关于印发《国务院各部门后勤机构改革实施后意见》的通知,中编办〔1993〕33号,https://www.ggj.gov.cn/zcfgs/jgswfzjs/zcfg/201601/t20160111_13747.htm,1993年9月17日。54.国家机关事务管理局:《机关事务管理—术语》国家标准,https://www.ggj.gov.cn/zcfg/bz/202207/t20220704_41689.htm,2022年7月4日。55.A县人民政府:A县概况,http://www.zgzhijiang.gov.cn/list-11-1.html,2025年10月30日。56.A县直机关事管局:A县机关事务服务中心机构职能,http://www.zgzhijiang.gov.cn/zfxxgk/show.html?aid=9&id=102647&depid=172,2021年2月4日。(五)其他57.国务院办公厅《关于转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关后勤体制改革中推进后勤服务社会化意见的通知》,国办发〔2000〕43号,2000年2月6日。二、外文参考文献(一)著作类58.William A. 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学科:

公共管理

提交日期

2026-08-28

引用参考

钟薇. A县机关后勤服务社会化存在的问题与优化路径研究[D]. 西南政法大学,2026.

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  • dc.title
  • A县机关后勤服务社会化存在的问题与优化路径研究
  • dc.title
  • Research on the Issues and Optimization Strategies of Socializing Government Logistical Services in A county
  • dc.contributor.schoolno
  • 20231252002262
  • dc.contributor.author
  • 钟薇
  • dc.contributor.affiliation
  • 政治与公共管理学院
  • dc.contributor.degree
  • 硕士
  • dc.contributor.childdegree
  • 公共管理硕士专业学位
  • dc.contributor.degreeConferringInstitution
  • 西南政法大学
  • dc.identifier.year
  • 2026
  • dc.contributor.direction
  • 机关事务管理
  • dc.contributor.advisor
  • 郭春甫
  • dc.contributor.advisorAffiliation
  • 政治与公共管理学院
  • dc.language.iso
  • 中文
  • dc.subject
  • 机关后勤服务,社会化服务,协同治理
  • dc.subject
  • Logistical Services for government agencies; Socialization Service; Collaborative Governance
  • dc.description.abstract
  • 内容摘要机关事务管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,其改革与优化直接关系到政府运行效率和服务质量的提升。近年来,随着国家治理现代化进程的加快,机关后勤服务社会化逐渐成为提升服务效能、降低行政成本的重要途径。机关后勤服务社会化改革,是对当前构建服务型政府、激发市场参与活力的发展思路的主动迎合,符合政府现代化治理和社会发展的趋势,助力加快“构建社会主义现代化,推进国家治理能力现代化”的提升;同时,通过改革持续优化改进服务,在“过紧日子”的大环境下,实现经费节约和服务提能的有机结合,不断提升干部职工满意度,也是机关事务的目标和初心。A县机关后勤服务社会化正处在发展期,近年来适应新形势要求,在食堂、物业管理等方面进行了一定程度的改革,但仍存在着改革覆盖面不够、优质社会化服务供给不足、监管考评体系缺乏实质效力、人员结构复杂导致管理困难等问题,尚未形成充分竞争的市场化格局,亟需进一步推进与发展。分析下来其问题根源在于传统管理思维束缚、县域经济环境制约市场供给、运行保障机制存在短板以及管理队伍专业化程度不高。本文以委托—代理理论和协同治理理论为理论基础,重点关注A县机关事务服务中心后勤服务社会化工作,通过深度访谈和案例研究,认真分析A县机关后勤服务社会化的现状、问题及成因,并提出了针对性的对策建议:一是转变理念构建新型保障格局,强化开放办后勤的改革共识和厘清政府购买服务的权责边界;二是健全制度规范运行管理体系,细化标准完善管理制度和探索跨部门联合购买服务模式;三是强化监管提升服务保障效能,建立数字化监管体系和引入跨部门联合评价与退出机制;四是优化队伍激发干事创业活力,建立灵活高效的用人激励机制和提升后勤管理人员专业化素养。通过以上优化建议,期望为A县机关后勤服务社会化的优化提供理论支持和实践参考,助力地方政府治理能力现代化和县域经济高质量发展。关键词:机关后勤服务;社会化服务;协同治理
  • dc.description.abstract
  • AbstractGovernment affairs management is an essential component in advancing the modernization of the national governance system and governance capacity. Its reform and optimization directly impact the enhancement of government operational efficiency and service quality. In recent years, with the accelerated process of national governance modernization, the socialization of logistical services for government agencies has gradually become a vital approach to improving service efficiency and reducing administrative costs. The reform of socializing government logistical services proactively aligns with the current developmental paradigm of building a service-oriented government and stimulating market vitality. It conforms to the trends of modern governmental governance and social development, helping to accelerate the "building of socialist modernization and advancing the modernization of national governance capacity." Meanwhile, continuously optimizing services through reform to achieve the organic integration of cost reduction and service enhancement under the macro-environment of "practicing strict economy," while constantly improving the satisfaction of government employees, remains the fundamental goal and original aspiration of government affairs.The socialization of logistical services for government agencies in County A is currently in a developmental stage. Adapting to new requirements in recent years, County A has implemented reforms in areas such as canteens and property management. However, several issues persist, including insufficient reform coverage, inadequate supply of socialized services, a lack of effective supervision and evaluation, and management difficulties caused by complex personnel structures. A fully competitive market-oriented pattern has not yet been formed, and further advancement is urgently needed. Analysis reveals that the root causes of these problems lie in the constraints of traditional management thinking, the limitations of the county-level economic environment on market supply, shortcomings in operational guarantee mechanisms, and the low level of professionalization within the management team.Based on the principal-agent theory and collaborative governance theory, this paper focuses on the socialization of logistical services at the Government Affairs Service Center of County A. Through in-depth interviews and case studies, it systematically analyzes the current situation, problems, and underlying causes of this socialization process, proposing targeted countermeasures: First, shifting concepts to construct a new guarantee pattern by strengthening the consensus on open logistics reform and clarifying the rights and responsibilities in government service procurement. Second, improving the institutional framework to standardize the operational management system by refining standards and exploring cross-departmental joint procurement models. Third, strengthening supervision to enhance service guarantee efficiency by establishing a digital regulatory system and introducing third-party performance evaluation and exit mechanisms. Fourth, optimizing the workforce to stimulate initiative and vitality by establishing flexible, efficient personnel incentive mechanisms and enhancing the professional literacy of logistical management personnel. Through these optimization suggestions, this paper aims to provide theoretical support and practical references for improving the socialization of logistical services in County A, thereby contributing to the modernization of local government governance capacity and the high-quality development of the county economy.Keywords: Logistical Services for government agencies; Socialization Service; Collaborative Governance
  • dc.date.issued
  • 2026-06-04
  • dc.date.oralDefense
  • 2026-05-26
  • dc.relation.citedreferences
  • 参考文献一、中文参考文献(一)著作类1.杨培先:《后勤管理概论》,北京:中共中央党校出版社,1990年版。2.曹其明,谢明德:《后勤学引论》,湖南:湖南大学出版社,1997年版。3.夏书章:《行政管理学》,广州:中山大学出版社,2013年版。4.国务院机关事务管理局:《国务院法制办公室.机关事务管理条例释义》,北京:中国法制出版社,2012年版。5.张康之:《公共行政的行动主义》,江苏:江苏人民出版社,2014年版。6.俞可平:《治理与善治》,北京:社会科学文献出版社,2000年版。7.赫尔曼·哈肯:《协同学——自然成功的奥秘(戴钟鸣译)》,上海:上海科学普及出版社,1988年版。8.王浦劬、莱斯特·M·萨拉蒙:《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京:北京大学出版社,2010年版。(二)期刊文章类9.祁峰:“机关后勤改革历程回顾与思考”,《中国机关后勤》,2021年第6期。10.张咏:“深入推进机关后勤服务社会化改革”,《中国党政干部论坛》, 2018年第8期。11.孙维维,蔡文龙:“党和国家机关事务管理的三次嬗变及启示(1921—2019)”,《广东行政学院学报》,2019年第5期。12.黄新宝:“关于机关后勤服务社会化改革的一些理论探讨”,《中国机关后勤》,2016年第11期。13.丁煌, 李雪松:“新中国70年机关事务治理的制度变迁:一项历史制度主义的考察”,《理论与改革》,2020年第1期。14.杨永锋:“机关事务管理研究”,《经济师》,2021年第11期。15.李军鹏:“政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略”,《改革》,2013年第12期。16.孙博文:“Logistics agglomeration and logistics productivity in the USA”,《The Annals of Regional Science》,2018年第61卷第2期。17.田昭:“机关事务现代治理思考”,《中国机关后勤》,2020年第8期。18.刘会增:“深化机关后勤服务社会化改革的实践与思考”,《中国行政管理》,2017年第5期。19.尹利民,丁杰,吴茗:“机关事务标准化:理论逻辑、实践困境与路径选择”,《理论与改革》,2020年第2期。20.姚晗,杨弋,唐梦可等:“机关事务管理数字化标准体系研究”,《中国标准化》,2022年第24期。21.李晴,郁俊莉,刘海军:“数据赋权,网络协同,信任支撑:数字政府建设中政企合作的路径优化”,《新视野》,2023年第4期。22.中国行政管理学会后勤管理工作委员会:“当前机关后勤服务社会化改革需要解决的一些问题与建议”,《中国行政管理》,2006年第9期。23.林劲松,倪敏:“机关后勤服务社会化问题探析”,《管理观察》,2015年第32期。24.国家税务总局机关服务中心:“关于机关后勤服务社会化的实践与思考”,《中国机关后勤》,2016年第11期。25.成都市政府机关事务管理局:“对机关后勤服务社会化有关问题的思考”,《中国行政管理》,2000年第5期。26.丁煌,王光良:“国家治理语境下机关事务管理的角色定位与改革创新”,《中国行政管理》,2020年第12期。27.陈加军:“严把“七关”推动机关后勤服务社会化改革”,《中国机关后勤》,2016年第12期。28.陈庆修:“机关后勤服务社会化探析”,《秘书工作》,2018年第10期。29.张楚雪:“公立医院后勤服务社会化改革对策分析”,《中国机关后勤》,2020年第7期。30.朱春奎,廖福崇:“机关事务治理现代化的上海样本:成效、挑战与对策”,《中国行政管理》,2019年第3期。31.于涛:“机关后勤服务社会化研究”,《住宅与房地产》,2020年第9期。32.孙丽霞:“机关事务管理职能机构制度化研究”,《中国行政管理》,2020年第3期。33.陈加自:“机关运行保障立法思考”,《中国机关后勤》,2020年第7期。34.彭冰:“论机关事务集中统一管理”,《中国机关后勤》,2020年第5期。35.江小涓:“机关事务数字化建设需关注的三个重点”,《中国行政管理》,2020年第12期。36.丁煌,王光良:“机关运行保障的科技赋能:基本面向、现实困境与可能路径”,《中国行政管理》,2022年第6期。37.卢亮:“面向现代化的政府运行保障体系建构”,《行政管理改革》,2024年第5期。38.董晰:“政府机关购买后勤服务的实践与探索”,《预算管理与会计》,2022年第12期。39.曾祥明,魏葆春,程子宸等:“机关后勤服务管理体制的探索与思考”,《中国标准化》,2023年第2期。40.李巧玲:“机关事务保障的理论建构与治理现代化”,《甘肃社会科学》,2021年第5期。41.李宝荣:“推进新时代机关事务工作高质量发展”,《中国行政管理》,2021年第1期。42.周雪光:“基层政府间的‘共谋现象’:一个政府行为的制度逻辑”,《社会学研究》,2008年第6期。43.姬兆亮,戴永翔,胡伟:“政府协同治理:中国区域协调发展协同治理的实现路径”,《西北大学学报(哲学社会科学版)》,2013年第2期。44.张贤明,田玉麒:“论协同治理的内涵、价值及发展趋向”,《湖北社会科学》,2016年第1期。45.郁建兴,任杰:“社会治理共同体及其实现机制”,《政治学研究》,2020年第1期。46.杨燕英,周锐,陈少杰,陈思奇:“政府购买服务全过程预算绩效管理:一个典型案例的研究”,《中央财经大学学报》,2021年第4期。47.杜云淑:“事业单位在人力资源培训开发管理中的困难与对策探析”,《经济师》,2024年第9期。48.许燕:“政府购买公共服务中的政府责任研究”,《江苏科技信息》,2024年第2期。(三)报纸文章类49.黄伟:“认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神为党的二十大胜利召开营造良好环境”,《新华日报》,2022年第26640号。50.张玉敏:“积极探索机关后勤服务社会化的途径”,《中共济南市委党校学报》,2008年第2期。(四)互联网资料类51.国管局关于印发《机关事务工作“十四五”规划》的通知,国管办〔2021〕259号,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/10/content_5623946.htm,2021年6月30日。52.中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》,https://www.gov.cn/zhengce/2023-03/16/content_5747072.htm,2023年3月16日。53.中央机构编制委员会 国务院机关事务管理局关于印发《国务院各部门后勤机构改革实施后意见》的通知,中编办〔1993〕33号,https://www.ggj.gov.cn/zcfgs/jgswfzjs/zcfg/201601/t20160111_13747.htm,1993年9月17日。54.国家机关事务管理局:《机关事务管理—术语》国家标准,https://www.ggj.gov.cn/zcfg/bz/202207/t20220704_41689.htm,2022年7月4日。55.A县人民政府:A县概况,http://www.zgzhijiang.gov.cn/list-11-1.html,2025年10月30日。56.A县直机关事管局:A县机关事务服务中心机构职能,http://www.zgzhijiang.gov.cn/zfxxgk/show.html?aid=9&id=102647&depid=172,2021年2月4日。(五)其他57.国务院办公厅《关于转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关后勤体制改革中推进后勤服务社会化意见的通知》,国办发〔2000〕43号,2000年2月6日。二、外文参考文献(一)著作类58.William A. 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