归属院系：

政治与公共管理学院

作者：

齐祖沣

导师：

周振超

导师单位：

重庆警察学院党委委员、副院长

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

“大综合一体化”;镇街综合行政执法改革;城市管理

摘要：

随着全面深化改革和高质量发展的不断推进，城市管理不再是传统意义上的观念，综合行政执法处在了更加重要的地位。以“大综合一体化”为背景的镇街综合行政执法改革应运而生，它既是深入贯彻行政执法体制改革的重要内容，也是推进社会治理体系和治理能力现代化、执法改革数字化的必然要求。为进一步转变政府职能，理顺执法体制，切实解决执法部门间存在“多头执法、交叉执法”的现实问题，C市印发了《C市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》《C市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》。S区作为C市首批镇街综合行政执法改革试点行政区之一，积极响应改革号角，投身改革浪潮中，于2023年11月正式展开改革工作，并不断争先创优，努力为C市改革贡献S区力量。本文聚焦“大综合一体化”背景下的镇街综合行政执法改革战略部署，以整体性治理理论、新公共服务理论为理论基础，选取C市S区为研究对象，探索超大城市背景下基层镇街综合执法改革的路径、问题及优化对策。研究首先梳理了C市“大综合一体化”的政策背景，系统考察了S区镇街综合行政执法改革的实践现状——建立了“7+1”执法队伍架构，推行“一支队伍管执法”模式，强化队伍整合与数字赋能，在集约执法事项、明晰权责界限、优化队伍结构、提升执法效率、减少执法扰民程度等方面取得了初步成效。通过研究发现，S区的镇街综合行政执法改革仍面临诸多问题——一是执法队伍能力“整而不合”，二是“一支队伍管执法”机制运行不畅，三是“执法+监督”一体化数字平台有待完善。针对上述问题，研究深入剖析了成因——在队伍能力方面，执法人员能力与执法需求离散，人员管理与编制经费分散；在机制运行方面，监管与执法事项权责不匹配、多元主体目标整合不到位、法律授权与执法需求产生矛盾；在执法数字平台建设方面，技术统一化标准与地区个性化需求冲突、数字常态化功能建设意识不足。基于整体性治理和新公共服务理论，分析问题、执果索因，研究提出深化S区镇街综合行政执法改革的对策建议。第一，加强执法队伍建设，合理匹配执法力量，完善人员管理体系，加强人才专业化建设与能力标准规范；第二，优化“一支队伍管执法”工作机制，完善执法监管责任体系，强化法律设计力量配比，提高职权划转科学性；第三，强化“执法+监督”数字赋能，做好本地化应用开发与现有政府应用的深度融合，健全数字平台制度规范建设，提高执法协作数字化设备配备和普及率。本文通过对于S区镇街综合行政执法改革的实证研究，系统总结S区改革的实践经验与困境，提出的对策建议对优化S区乃至C市改革实践具有直接参考价值，以丰富“大综合一体化”背景下基层镇街综合行政执法改革的理论研究，也为全国其他地区推进镇街综合行政执法改革提供了可借鉴的C市方案和S区样本。

参考文献：

1.熊文钊：《城管论衡 综合行政执法体制研究》，北京：法律出版社，2012年版。2.[美]莱斯特·M·萨拉蒙：《政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析》，王浦劬译，北京：北京大学出版社，2010年版。3.王雅琴，沈俊强：《城市管理监察综合行政执法之理论与实践》，北京：法律出版社，2016年版。4.戢浩飞：《行政执法体制改革研究》，北京：中国政法大学出版社，2020年版。5.袁迎春：《基层治理的困境与化解》，北京：中国民主法制出版社，2021年版。6.杨丹：“综合行政执法改革的理念、法治功能与法律限制”，《四川大学学报》，2020年第4期。7.宫丽华：“论十九大以后综合行政执法改革与大部制改革的融合之道”，《经济研究导刊》，2019年第1期。8.纪晓岚、沈菊生：“我国城管执法制度变迁的历史制度主义分析”，《中共福建省委党校学报》，2018年第3期，第70-77页。9.张立学、任芳芳：“综合行政执法体制改革路径探究”，《中国机构改革与管理》，2016年第4期。10.雷・布鲁利、刘易斯・芒：“对街头商贩的观察和评论”，《城市发展研究》，1996年第5期。11.罗清华、黄术：“我国综合行政执法体制改革的问题与对策”，《山西省政法管理干部学院学报》，2021年第2期。12.胡战坤：“综合行政执法改革需要重点解决的问题及改革对策建议”，《中国机构改革与管理》，2021年第10期。13.吴金群、徐懿琳：“集中抑或分散：综合行政执法改革的赋权悖论”，《福建师范大学学报(哲学社会科学版)》，2026年第1期。14.朱仁显、李楠：“大城管模式与城市综合管理一体化—基于厦门实践的研究”，《东南学术》，2017年第3期。15.黄柳建、金晓伟，“综合行政执法改革中的监管与执法协作体系构造”，《浙江社会科学》，2025年第4期，第42-54页。16.梁健燕：“浅谈综合行政执法的存在问题及改革建议”，《南方论刊》，2011年第11期。17.祝蔚燕：“上海自贸试验区‘大综合’行政执法体制改革研究—以外高桥保税区为例”，中共上海市委党校硕士学位论文，2020年。18.杨丹：“综合行政执法改革的理念、法治功能与法律限制”，《四川大学学报(哲学社会科学版)》，2020年第4期。19.张峰振：“整体政府理念下综合行政执法改革的统筹推进”，《中国政法大学学报》，2024年第3期。20.王余生、陈越：“碎片化与整体性:综合行政执法改革路径创新研究”，《天津行政学院学报》，2016年第6期。21.刘国乾：“效能导向的综合行政执法改革原理与操作”，《法学家》，2020年第6期。22.蔡科云、肖安琪：“综合行政执法下沉基层的整体性治理研究”，《湖北警官学院学报》，2019年第6期。23.丁煌、方塑：“基于整体性治理的综合行政执法体制改革研究”，《政府治理》，2016年第1期。24.马丽芳：“新《行政处罚法》背景下的乡镇行政执法体制改革”，《中共山西省委党校学报》，2022年第4期。25.孙艺航：“破解我国公共服务‘碎片化’困境的路径选择—基于‘整体性政府’理论的研究”，吉林财经大学硕士学位论文，2017年。26.丁煌、李雪松：“整体性治理视角下综合行政执法改革的深化之道”，《南京社会科学》，2020年第12期。27.黄俊尧、朱得良：“综合行政执法改革中的条块关系重塑：一个分析框架”，《党政研究》，2023年第2期。28.陈念平：“破解‘一针穿千线’新矛盾 ——基层综合行政执法改革研究回顾与展望”，《党政研究》，2024年第6期。 29.赵玲玲：“整体智治：基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径—以浙江省‘大综合一体化’行政执法改革为例”，《地方治理研究》，2023年第1期。30.王佃利、展振华：“范式之争：新公共管理理论再思考”，《行政论坛》，2016年第5期。31.向礼晖：“基层政府治理能力提升路径研究——基于新公共服务理论视角”，重庆大学硕士学位论文，2015年。32.李云晖：“新公共管理理论对我国政府改革的启示”，《人民论坛》，2011年第14期。33.夏德峰：“综合行政执法改革的难题及其破解”，《中国行政管理》，2016年第6期。34.卢青青：“县级跨部门协作困境的新解释——基于A区综合行政执法改革的研究”，《中国行政管理》，2025年第2期。35.王丛虎、骆飞：“超大城市推进综合行政执法的改革逻辑与未来进路——基于北京市行政执法改革的纵向多案例”，《中国行政管理》，2023年第11期。36.马文娟：“数字治理视域下跨部门执法协作策略探析——以浙江省J市W区综合行政执法改革为例”，《重庆行政》，2025年第一期。37.林辉煌、陶丽娟：“乡镇综合行政执法改革：基层政权建设的视角”，《湖湘论坛》，2024年第1期。38.冉鹏程、魏姝、吴少微：“专业性再造：综合行政执法改革的协调失灵与张力调和”，《公共行政评论》，2025年第2期。39.褚明浩：“乡镇综合行政执法改革：实践路径及其非预期后果”，《公共管理评论》，2025年第3期。40.叶贵仁、蔡龚涛：“综合行政执法改革过程中的多维结构变迁与能动者策略”，《理论与改革》，2024年第1期。41.程琥：“综合行政执法体制改革的价值冲突与整合”，《行政法学研究》，2021年第2期。42.王芳、宋颖、蒙海兰：“论综合行政执法体制改革”，《理论导报》，2025年第4期。43.尚虎平、刘红梅：“把善治转动起来而非停留在纸上 ——一个我国综合行政执法改革的样本点全过程研究”，《理论探讨》，2024年第5期。44.邢振东：“关于乡镇综合行政执法改革的探索与思考”，《行政科学论坛》，2025年第3期。45.刘依萌：“综合行政执法协作机制建构”，《中国价格监管与反垄断》，2024年第11期。46.雷丰源：“深化综合行政执法体制改革推进法治政府建设”，《行政科学论坛》，2025年第3期。47.邵黎阳：“提升乡镇综合行政执法效能路径探讨”，《行政科学论坛》，2025年第3期。48.李辰星、肖竹：“城市基层综合行政执法的发展导向与实践进路”，《学习与实践》，2021年12期。49.艾心阳：“数字技术赋能综合行政执法改革中的部门协作路径探究”，《中阿科技论坛(中英文)》，2025年第2期。50.李雪松：“中国基层综合行政执法的改革逻辑：一个‘嵌入性’的新议题”，《学习与实践》，2020年第10期。51.丁如意、严广婷、王莹：“无锡镇街部分行政处罚事项收回后综合行政执法现状分析”，《中国法治》，2025年第10期。52.胡仙芝：“综合行政执法改革‘一线求解’”，《瞭望》，2024年第24期。53.刘莉、吕薇、王权生：“乡镇综合行政执法改革研究——以Y县乡镇‘一支队伍管执法’改革为例”，《国家治理与公共安全评论》，2025年第1期。54.刘升：“基层治理中的‘权力执行碎片化’研究——以城管执法为研究对象”，《云南大学学报(社会科学版)》，2020年第2期。55.叶璇：“整体性治理国内外研究综述”，《当代经济》，2012年第6期。56.刘洪瑞、李向玉：“城市综合行政执法体制的演变与完善”，《凯里学院学报》，2008年第5期。57.江凌：“相对集中行政处罚权制度：发展历程、实施情况与基本经验 —— 城管执法体制改革12年回顾”，《行政法学研究》，2008年第4期。58.金国坤：“基层行政执法体制改革与《行政处罚法》的修改”，《行政法学研究》，2020年第2期。59.张利兆：“综合行政执法论纲”，《法治研究》，2016年第1期。60.崔文华：“淄博市推进综合行政执法改革研究”，《经济与社会发展》，2014年第5期。61.刘华、杜纪锋：“关于推进综合行政执法改革的思考——以S省改革现状为例”，《行政科学论坛》，2020年第11期。62.叶晓川：“城管执法权的制度困境及其出路”，《民主与法制》，2008年第3期。63.“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”，《人民日报》，2013年11月6日，第一版。64.“关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见”，《人民日报》，2015年12月31日，第三版。65.“中共中央关于深化党和国家机构改革的决定”，《人民日报》，2018年3月日，第一版。66.“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”，《人民日报》，2014年10月29日，第1版。67.Perri Six, Holistic government, Demos.68.Tom Christensen & Per Lagreid, The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform, Public Administration Review.69.Peter Wilkins, Viewing Performance Through Different Lenses—The Role of Organisational Context and Culture, International Conference on Public Administration.70.Chakrabarty B K, Urban Management, Cities.71.John T. Scholz, Cooperative Regulatory Enforcement and the Politics of Administrative Effectiveness, American Political Science Review.72.May P & Burby R, Making Sense Out of Regulatory Enforcement, Law & Policy.73.Carrie Buckmaster & Michael Macaulay, Beyond cycles - police watchdog reform mechanics, Crime, Law and Social Change.74.Christopher Pollit, Joined-up Government A Survey, Political Studies Review.75.Tom ling, Delivering Joined-up Government in the UK: Dimensions, Issues and Problems, Public Administration.

学科：

公共管理

提交日期：

2026-08-28

引用参考：

齐祖沣. “大综合一体化”背景下C市S区镇街综合行政执法改革研究[D]. 西南政法大学,2026.

全文附件授权许可：

知识共享许可协议-署名