归属院系：

行政法学院

作者：

贾赵均

导师：

李鼎楚

导师单位：

行政法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

“室组地”联动机制;派驻派出制度;协同监督

摘要：

“室组地”联动机制是指由上级纪委监委的内设科室（“室”）牵头统筹、派驻纪检监察组（“组”）与地方纪委监委（“地”）协同参与的监督工作模式。该机制作为国家监察体制改革的一项机制创新，旨在整合监督资源，破解长期存在的条块分割、力量分散等结构性困境。本文认为，“室组地”联动机制的本质并不是简单的办案工具或临时性的协作安排，而是一种系统性制度安排，目的在于实现线索处置、审查调查、以案促改等环节贯通衔接，推动监督、办案、治理效能倍增。这一机制的核心价值在于把“室”的统筹权威、“组”的行业深度与“地”的属地优势有机融合，协同增效。当前，该机制呈现出以党内法规为引领、地方规范性文件为补充的规范格局，同时各地在实践中探索形成了协作区、专案组等多种实践模式。实践显示，联动机制运行面临多重梗阻。本文将这些问题归纳为三个层面。一是主体权责层面，“室”的统筹权威虚化、“组”面临角色冲突、“地”权责失衡，协同运行不畅。二是功能发挥层面，“重办案轻监督”倾向明显，办案成果向治理转化脱节，“查改脱节”问题突出。三是系统保障层面，一方面规范供给不足，国家法律层面缺乏具体规定，地方规范差异显著，另一方面配套制度滞后，人事管理、人才培养、信息共享、考核激励等机制未能有效衔接。本文按照“问题—理论—路径”的分析框架，针对上述三个层面的问题，分别引入三个理论视角进行分析。科层制理论着眼于主体权责层面，本文认为“室组地”三方在条块结构中的权责模糊是科层制刚性框架与弹性协同需求之间的张力所致，应当在尊重科层架构的前提下优化联动机制。权力监督理论聚焦于功能发挥层面，为“重办案轻监督”“查改脱节”等问题提供了理论解释，本文认为联动中“异体监督”的权威性与“同体监督”的深入性需要通过功能平衡实现互补融合。协同治理理论则指向系统保障层面，即多元主体的长效协作有赖于系统完备的规范与配套保障。基于理论分析，本文提出三条与之对应的优化路径。第一，针对主体权责层面，在科层框架内明晰主体权责，明确“室”的枢纽地位，激活“组”与“地”的监督优势。第二，针对功能发挥层面，在权力监督逻辑下平衡监督功能与办案功能，通过考评引导监督与办案并重，发挥纪检监察建议书作用，建立整改成效量化评估机制。第三，针对系统保障层面，推动监察立法明确联动机制法律地位，构建差异化程序规则，加强地方规范备案审查，同时还要健全人才培养、信息共享、考核激励等配套机制。

参考文献：

一、著作类1.张思怡：《纪检监察派驻制度的历史变迁》，北京：九州出版社，2024年。2.焦俊成：《派驻监督重点难点“面对面”》，北京：法律出版社，2024年。3.秦前红：《监察法学教程》，北京：法律出版社，2023年。4.张炜达：《监察规范性文件备案审查制度构建研究》，北京：中国民主法制出版社，2023年。5.贾利亚：《派驻监督工作手记 一位派驻纪检监察组组长的观察视角》，北京：中国方正出版社，2021年。二、论文类6.王建学，秦月岩：“国家纵向治理现代化视角下的监察再派出制度研究”，《河北法学》，2025年第10期。7.程云爱，李娟：“派驻监督中‘室组地’联动机制研究”，《陕西行政学院学报》，2023年第3期。8.王旭：“派驻监督的组织逻辑：法律地位、职责与界限——建构中国特色纪检监察学学科体系的思考”，《北京行政学院学报》，2024年第1期。9.石泽华：“论监察规范性文件的适用逻辑”，《党内法规研究》，2023年第4期。10.刘建，詹娇娥：“监察建议实施机制研究”，《西南政法大学学报》，2021年第6期。11.冯文杰：“监察委员会派驻制度的现实困境与理性形塑”，《岭南学刊》，2024年第5期。12.曾那迦，金永莉：“武侯区：健全联动协作机制推动案件办理质效‘双提升’”，《廉政瞭望》，2024年第6期。13.刘志和：“室组地”联合提升案件查办质效”，《中国纪检监察》，2024年第17期。14.程同顺，王利平：“协同监督的内涵属性、实践形式和运作逻辑——兼论党的自我革命监督体系的完善”，《统一战线学研究》，2024年第8期。15.荣容，谭高飞：“湖北荆州深化协作配合实现攥指成拳”，《中国纪检监察》，2023年第24期。16.任琴，丁粮柯：“‘室组地’联合办案机制：特点、梗阻及进路”，《观察与思考》，2023年第11期。17.黄武，任博文：“运用‘室组地’联合办案机制——全链条协同凝聚反腐合力”，《中国纪检监察》，2023年第19期。18.窦志锋：“激发联动效能提升办案质效”，《中国纪检监察》2023年第19期。19.李浩瑄，廖羿鸣：“会理：‘室组地’联动协作监督力量‘攥指成拳’”，《廉政瞭望》，2023年第10期。20.许展，李刚：“如何根据《规则》规范‘室组地’联合办案工作各司其职系统集成加强配合协同高效”，《中国纪检监察》，2023年第8期。21.张旭：“完善‘室组地’联合办案机制初探——以A市纪检监察机关运行情况为例”，《内蒙古电大学刊》，2023年第1期。22.张伟：“‘室组地’机制促进纪检监察工作贯通融合”，《廉政瞭望》，2022年第21期。23.廉小兵：“系统认识科学把握‘室组’联动机制内涵特点”，《廉政瞭望》，2022年第16期。24.易伟：“打好基层片区协作‘组合拳’提高监督质效”，《廉政瞭望》，2022年第16期。25.孟利斌：“‘室组地’联动协作提升监督质效”，《共产党员（河北）》，2022年第14期。26.徐小庆：“完善党和国家监督体系的创举——国家监察体制改革的回溯与展望”，《政治学研究》，2021年第4期。27.阳平，冉红音，李一骁：“‘联’出优势互补提升监督质效——对省级纪委监委‘室组’联动监督制度机制运用情况的调研”，《中国纪检监察》，2021年第23期。28.曾那迦，杨茂：“中江：‘室组地’联动，凝聚监督执纪合力”，《廉政瞭望》，2021年第22期。29.程朝伦：“巴中市开展‘室组地’联合办案的实践探索”，《廉政瞭望》，2021年第19期。30.王诗雨：“室组地为何需要加强协作配合——改革由问题倒逼而生”，《中国纪检监察》，2021年第10期。31.杨巨帅，高婧：“如何深化运用‘室组地’协作配合机制——抓住关键推动高效运转”，《中国纪检监察》，2021年第10期。32.张晓明，丁磊：“‘室组地’联合办案彻查渣土行业腐败”，《中国纪检监察》，2021年第10期。

提交日期：

2026-08-28

引用参考：

贾赵均. “室组地”联动机制的运行障碍及优化路径[D]. 西南政法大学,2026.

全文附件授权许可：

知识共享许可协议-署名