归属院系：

经济法学院（生态法学院）

作者：

周杨

导师：

卢代富

导师单位：

经济法学院（生态法学院）

学位：

博士

语种：

中文

关键词：

基本公共服务;一体化发展;法律机制;成渝地区双城经济圈

摘要：

成渝地区双城经济圈建设是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后又一重要的国家协调区域发展战略，是新发展阶段推动我国高质量发展的题中应有之义。作为实现区域内民生福祉共享与社会公平正义的重要路径，基本公共服务一体化是推进成渝地区双城经济圈一体化建设的重要内容。成渝地区双城经济圈位于我国西部，横跨川渝两地，区域内兼具贫困地区、革命老区、民族地区和生态保护区的复杂特征，导致其在基本公共服务供给方面本就存在历史欠账与现实短板，加之城乡之间、核心与边缘地区之间经济社会发展水平的客观差异，使得两地在实现基本公共服务标准统一、资格互认、便利共享等方面的任务尤为艰巨与紧迫。鉴于此，在国家战略框架下思考成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展路径时，有必要用心思考：何为基本公共服务一体化之法律机制？此种机制意味着怎样的制度变革？其构建的法理与现实依据何在？若此机制为必要且正当，则应如何系统地予以建构与落实？由于基本公共服务一体化发展超越单一行政区划的治理范畴，涉及多元主体间的复杂关系，难以简单套用传统的行政法或经济法理论进行规制。针对成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展的理论困境与现实难题，本文致力于厘清基本公共服务一体化的法理内涵，立足于为成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展提供坚实制度保障的立场，融合经济学、行政管理学等多学科视阈，分析多元协同主体间的法律关系，探索规范统一的标准化机制体系，完善资金保障与监督评估等配套制度，从多维度提出成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展法律机制的优化方案。论文主体部分共分为六章：第一章是“成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展法律机制的基本原理”。对基本公共服务一体化发展进行理论梳理，是构建其法律机制的理论基础。考虑到基本公共服务一体化是区域经济一体化的内在要求与必然趋势，且其法律机制的构建需要坚实的学理支撑，故本章以基本概念的辨析作为逻辑起点，在此基础上探寻机制构建的理论渊源、目标定位与基本遵循。本章的主要目的，一方面，通过对基本公共服务、区域协调发展及一体化等核心概念的界定与阐释，勾勒出基本公共服务一体化法律机制的宏观意蕴，为下文的体系化构建奠定理论基础；另一方面，通过对马克思主义公平理论、经济学相关理论及区域协同发展理论的梳理，揭示了构建该法律机制的正当性与必要性，并阐明其逻辑机理与实施要求，由此说明本文需解决的核心问题及其研究进路。第二章是“成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展法律机制的实证考察”。本章重点考察的是“现状如何”及“症结何在”这些现实问题。本章首先回到成渝地区的实践探索之中，究其根本，对以“软法”治理、协同立法、行政协同及司法保障等为主的法律机制探索进行全面展示；再客观评估由此探索取得的成效并总结经验；最后，深入剖析当前机制建设中存在的“软法”约束力虚化、协同机制效能不足、标准化建设滞后、资金保障缺失及监督评估失范等核心短板，并探究其深层成因。第三章是“健全成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展的协同机制”。本章无意于展现协同的所有面向，旨在回应实践中协同机制缺位与效能不足的问题，主要围绕破除制度壁垒、促进要素流动等核心机制进行探索，构建立法、行政、司法“三位一体”的协同治理体系。本章首先对协同机制的目标、功能、主体、内容与动力进行了系统性建构，进而分别从立法协同、行政协同、司法协同三个维度，提出了探索成渝地区双城经济圈联合立法、搭建统一政务平台、深化司法协作等具体路径与方案。第四章是“成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展标准化建设机制”。本章探究的是“如何实现服务均等与标准统一”这一兼具技术性与制度性的课题。基本公共服务标准的差异是区域一体化最直观的障碍，而标准化建设正是弥合此种差异的关键。本章基于此认知，首先对标准化建设的目标、价值与功能作出定位，然后提出以政府统筹下的渐进适配“弹性规制”为优选路径，在此基础上，从优化建设主体、完善建设模式、创新建设措施三个层面，设计了一套涵盖统筹协调、分领域推进、评估调整与动态迭代的完整建设方案。第五章是“成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展的资金保障机制”。本章讨论的是“钱从哪里来、如何有效用”这一根本性保障问题。本章意在说明：在当代区域治理中，一体化发展并非单纯的政策宣示，而是必须建立在坚实资金保障机制之上的系统工程。同时，藉此分析，指出当前资金保障机制的法治短板。本章的基本结论是：构建一套涵盖协同税收优惠、财政合作以及多元化资金运用的法治化体系，是落实成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展的关键前提。为此，本章提出了加强税收优惠协同、建立横向转移支付、构建协同支出责任体系、完善预算保障等一系列制度设计。第六章是“成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展的监督机制”。本章专门对前述各项机制有效运行之保障进行体系化思考。鉴于本文的主旨之一，是通过对一体化法律机制的研究，为成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展构建一个权责清晰、运转协调、监督有力的制度闭环，故本章在明确监督机制的目标定位与功能导向的基础上，系统构建了由行政、纪检监察、立法、司法及社会监督等多元主体构成的协同监督体系，并就如何强化顶层设计、建构合作平台、建设信息系统及创新激励问责等协同路径进行了探讨。最后，本章对监督结果的形成、公开与应用机制做出展望，以期实现法律机制的持续完善与治理效能的不断提升。关键词：基本公共服务；一体化发展；法律机制；成渝地区双城经济圈

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学科：

经济法学

提交日期：

2026-06-24

引用参考：

周杨. 成渝地区双城经济圈基本公共服务一体化发展法律机制研究[D]. 西南政法大学,2026.