归属院系：

行政法学院

作者：

杜浩然

导师：

梁洪霞

导师单位：

人权研究院（人权学院）,行政法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

模拟搬迁;旧城改造;合法性审查;合理性审查;制度优化

摘要：

模拟搬迁，是四川省成都市在旧城改造搬迁实践中摸索出来的一套新型房屋搬迁模 式，此模式在实践中取得良好效果。据统计，目前全国 10 余个省市地区通过制定地方 性法规或行政规范性文件的方式确认了模拟搬迁的房屋征收方式。然而，部分地区对模 拟搬迁的合法性提出了质疑，该质疑认为，模拟搬迁利用附条件协议的方式变更了《国 有土地上房屋征收与补偿条例》规定的传统征收程序，不符合法律规定。该质疑直接影 响到全国各地区模拟搬迁的实施，需要从理论上予以厘清。本文尝试就模拟搬迁的合法 性进行全方位论证，并进一步分析模拟搬迁的合理性，文章共分为以下五部分： 第一部分，模拟搬迁的制度内涵。模拟搬迁是为了解决旧城改造中“搬迁难”问题 而诞生的新型搬迁模式，该模式利用附条件生效协议创设了模拟搬迁程序，有效提升了 全过程中的搬迁效率。模拟搬迁征收模式分意愿征集、模拟签约、房屋征收三个阶段进 行，具有民主性、比例性、附条件性等特征。通过研究模拟搬迁的实施流程及操作步骤 便于更加详细的了解模拟搬迁，经过多年的发展，模拟搬迁的评价从一致好评到众说纷 纭，其制度的发展正从成长期走向成熟期。 第二部分，模拟搬迁的实证研究。通过分析模拟搬迁的实施状况发现，全国各个地 区对模拟搬迁的认识并不统一，其中，采用附条件协议类模拟搬迁模式的各个省份也都 采用了不同的立法模式，颁布的搬迁规范存在不同的地方性特点，说明了模拟搬迁的征 收模式因自身存在争议问题导致了各地的认识尚未形成统一。将模拟搬迁与《国有土地 上房屋征收与补偿条例》规定的传统征收模式对比发现，模拟搬迁的模拟征收流程确与 上位法《国有土地上房屋征收与补偿条例》存在不同之处，但其是否违法还有待进一步 商榷。此外，模拟搬迁还存在合理性疑问以及协议性质等附带性问题值得后续讨论。 第三部分，模拟搬迁的合法性论证。模拟搬迁规范的论证首先进行合法性论证，分 形式合法和实质合法。论证内容以制定权限、规范的内容、制定程序展开。经过对模拟 搬迁规范的合法性论证，就制定权限来说，地方政府、人大按照《国有土地上房屋征收 与补偿条例》规定，制定了模拟搬迁相关规范，符合制定权限的要求；就规范的内容， 模拟搬迁利用附条件协议的方式设计了“模拟”程序，是在上位法规定的程序框架内，嵌入了模拟搬迁程序，通过模拟程序条件是否达成来决定上位法程序是否开始进行，本 质上并未违反法定程序，符合上位法规定，不构成抵触；就模拟搬迁征收行为本身，符 合公共利益要求，同时也并未侵犯被征收人合法权益，应认定其合法。 第四部分，模拟搬迁的合理性分析。模拟搬迁规范具有合法性，但实践中仍然存在 较高的失败率，为了避免模拟搬迁落入“合法不合理”的陷阱，仍需对模拟搬迁的合理 性进行分析。合理性论证从规范制定的目的、立法考量因素、规范性文件的内容与目的 的匹配度三个方面进行。经过合理性论证，模拟搬迁规范目的不达初衷、立法考量具有 局限性，内容与目的匹配度较高，模拟搬迁不构成“明显不当”标准，具有一定的合理 性但仍然有所欠缺。 第五部分，模拟搬迁的制度优化。模拟搬迁的问题主要发生在司法实践和搬迁实践 中。司法实践的问题是由外部法律环境变化引起的，为此，建议从统一裁判标准、拟定 司法建议、加强理论研究出发解决问题。搬迁实践中产生的问题则是因为模式设计时考 虑不够合理，建议从根据合理比例设计签约比例、取消签约比例不达到终止征收的规定、 建立模拟搬迁与强制搬迁相结合的补救措施等方面解决问题。

学科：

法律*

提交日期：

2026-04-02

引用参考：

杜浩然. “模拟搬迁”模式的合法性论证及制度优化[D]. 西南政法大学,2022.

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