归属院系：

经济法学院（生态法学院）

作者：

李文秀

导师：

孟甜

导师单位：

经济法学院（生态法学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

自然资源;国家所有权;所有权行使;委托代理机制

摘要：

自然资源是人类经济社会发展的物质基础，需要通过法律规范加强对其管理和保 护。我国《宪法》《民法典》等现行的自然资源法律法规已相对完善，自然资源国家所 有权制度是我国现行的一项重要制度，而如何行使该权利一直是自然资源国家所有权实 现的核心问题。从实践来看，虽然国家也在不断探索，但是由于立法的不足等原因，我 国的自然资源国家所有权行使仍然存在诸多问题。因此，要进一步从理论方面明晰现有 的理论论争，反思实践中的问题，进而促使我国自然资源国家所有权行使问题的不断完 善。 在处理自然资源国家所有权行使的问题时，必须明确该权利的构成。自然资源作为 该权利中的一个基本概念，虽然立法中并无明确界定，但可依照其特征确定其内涵，并 在此基础上明确国家所有自然资源的范围。自然资源国家所有权的主体是“国家”和“全 民”，但是以国务院为权利行使的代表；其客体包括宪法中规定的七类属于国家所有的 自然资源；在内容上，该权利包括占有、使用、收益和处分的积极权能以及权利受到损 害时的消极权能，即物权请求权。自然资源国家所有权的法律性质决定了其行使的不同， 虽有不同观点，但是公权私权混合说更加符合现实需求。 自然资源国家所有权的行使以法律授权为基础，目前在宪法、民法典和各自然资源 单行法中明确了所有权行使的法律依据，形成了相对完善的法律法规体系。从实践来看， 在该权利的行使中，形成了国务院代表国家统一行使、国务院各部门和地方政府实际行 使权利等行使方式的既有路径。此外，国家也在积极探索委托代理机制的试点，以推动 形成合理有效的自然资源国家所有权的行使模式。 但是在自然资源国家所有权行使中，依然存在自然资源国家所有权行使的授权不 足，自然资源国家所有权行使混乱，自然资源国家所有权行使过度引发侵害私人利益、 产生生态破坏、环境污染等问题。这主要是由于自然资源国家所有权行使的立法不足， 缺乏对自然资源国家所有权行使的约束与指引，自然资源国家所有权的权能不明确，国 家所有权行使机制难以满足现实需求，自然资源国家所有权行使的配套制度不足等原因 导致。 因此，要完善自然资源国家所有权行使制度，就需要健全所有权行使的规范体系， 明确自然资源国家所有权行使的原则，完善自然资源国家所有权能，规范自然资源国家 所有权的委托代理机制，完善委托代理机制的配套制度，以实现自然资源国家所有权行 使的制度重构。

学科：

法律*

提交日期：

2026-04-02

引用参考：

李文秀. 论自然资源国家所有权的行使[D]. 西南政法大学,2022.

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