归属院系：

行政法学院

作者：

苏升

导师：

温泽彬

导师单位：

行政法学院,人权研究院（人权学院）

学位：

博士

语种：

中文

关键词：

保证宪法实施;宪法解释;宪法监督;宪法执行

摘要：

党的二十大报告明确提出要健全保证宪法全面实施的制度体系，如何理解我国《宪法》上规定的“保证宪法实施”概念，就成为了健全保证宪法实施制度体系的前提性问题，当前理论界对“保证宪法实施”这一概念的规范内涵尚未开展系统性阐述。本文主张“保证宪法实施”作为一个宪法上复杂且重要的概念，对其规范内涵的探析需要从文义、历史原因、规范体系、当代内涵、落实机制多方面展开。这是本文的基本命题。经过本文的论证，我国《宪法》上的“保证宪法实施”概念的规范内涵可概括为：反对历史上的“宪法虚无主义”，团结所有认可中华人民共和国的政治参与主体，通过宪法实施的政治保障、宪法监督、宪法执行等制度，实现宪法规定、原则、精神的全面落实。 为了阐释我国宪法上“保证宪法实施”概念的规范内涵，本文遵循“确认抽象内涵——确证具体内涵”的整体思路，先运用文义和理论学说明确“保证宪法实施”较为抽象的定义，再通过考察历史资料、规范体系、客观目的（当代精神）明确“保证宪法实施”在各类宪法实施活动中的具体内涵，最后再根据这些具体的规范内涵针对健全保证宪法全面实施当前存在的问题提出完善建议。第一章从“保证宪法实施”的文义解释和理论学说入手，确认“保证宪法实施”的抽象内涵。第二章根据历史上保证宪法实施的情况明确了八二宪法的制定者规定“保证宪法实施”的原因和制宪意旨。第三章梳理出了现行宪法上的保证宪法实施规范体系。第四章对保证宪法实施在新时代的客观目的进行分析。第五章为健全保证宪法全面实施制度体系提供理论建议。结语部分对“保证宪法实施”概念的规范内涵进行了概括。各章内容具体展开如下： 第一章，“保证宪法实施”概念的初步确认。确定法律概念内涵的技术可以分为确认和确证两种，前者是基于现有的文义和理论学说得到的抽象概念，后者是在确认技术得到的内涵难以涵摄到法律实践中时，用其他论据确定概念的具体内涵的方法。运用确认的技术，我们可以“属 种差”的方式初步确认《宪法》上“保证宪法实施”的文义内涵为：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、 2 各政党和各社会团体、各企业事业组织以确保宪法的要求得到落实为目的，采用制度或非制度的方式开展的活动。”然而，这一内涵由于过于抽象，难以对健全保证宪法实施制度体系提供行为上的指引，其规范意义并不显著。于此，便产生了通过确证技术挖掘其他论据，进一步具体化“保证宪法实施”的规范内涵的需要。本文在之后的章节中运用了历史资料、规范体系、客观目的（时代精神），阐述了“保证宪法实施”的具体规范内涵。 第二章，“保证宪法实施”的历史内涵。要明确某一法律概念的规范内涵，就不能忽视其产生的历史原因和历史上的立法者的规范意旨。因此，在第一章确认了“保证宪法实施”的抽象内涵以后，第二章从历史的角度阐述现行宪法规定“保证宪法实施”的历史原因及制宪者希望通过规定“保证宪法实施”实现的目标。通过考察清廷和资产阶级政权之下宪法性文件的文本规定和宪法实践，我们可以发现，晚清的宪法性文件在文本上缺失了“保证宪法实施”及相关规定，而在实践层面，其推动立宪的目的在于“缓外患、固皇权、弭内乱”，而非立宪主义意义上的宪法政治。在此种目的的支配下，晚清的宪法实施并没有得到有效保证。在资产阶级政权下，除了 1912 年的《中华民国临时约法》在文本和实践上都对宪法实施提供了一定保障，其他的宪法性文件都未能实现立宪主义意义上的宪法实施。在上述背景下，中国共产党制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》《共同纲领》、五四宪法都表达了反对历史上的“假宪法”的意旨，这一意旨也继承到了现行宪法当中。五四宪法之后，宪法实施经历了重大挫折。中国共产党总结了政权建设过程中宪法实施未能得到保证的教训，为了加强社会主义法治，宪法中明确规定了“保证宪法实施”。因此，反对“宪法虚无主义”是历史赋予现行宪法上“保证宪法实施”概念的价值基础。 第三章，“保证宪法实施”的体系内涵。通过历史资料明确了现行宪法上“保证宪法实施”的价值基础之后，第三章聚焦于现行宪法上的保证宪法实施规范体系。现行宪法上一共有 9 条规范与保证宪法实施密切相关。这些规范可以区分为侧重于宪法的政治化实施的条款和侧重于宪法的法律化实施的条款，因此，“保证宪法实施”的内涵具有政治和法律双重结构。保证宪法实施的政治内涵表现为：所有认可中华人民共和国的政治统一体参与者都负有遵守宪法和法律的义务，这 3 是一种基于自愿，不具备强制力的政治义务。保证宪法实施的法律内涵对立法机 关施加了通过立法具体化宪法的义务和监督宪法实施的义务，对其他国家机关施 加了遵守和执行宪法的义务，这些法律义务是强制性义务，违反义务要承担相应 的责任。对于人民，以及不行使公权力的组织而言，保证宪法实施的法律义务主 要是遵守宪法和法律的消极义务。保证宪法实施的政治内涵主要通过执政党的宪 法教育制度、党内法规制度来实现。保证宪法实施的法律内涵主要通过全国人大 及其常委会、地方人大在合宪性审查中的分工合作来实现，其他国家机关负有宪 法执行的义务，主要通过在宪法范围内履行职责和行使合宪性审查请求权来实现。 第四章，“保证宪法实施”的时代内涵。了解了现行宪法上的保证宪法实施 规范体系及其实施方式之后，本文开始阐述现行宪法上保证宪法实施的客观目的。通过考察宪法规定的国家任务，和保证宪法实施规范的共同目的。可以明确，保 证宪法实施的客观目的包含两方面的内容：一是所有保证宪法实施主体全面履行 其职责，保证宪法的精神、原则、规则得到实施；二是通过制度化的方式保证宪 法实施。宪法规定的实施方式包括直接实施和间接实施，直接实施包括有关机关 直接行使宪法职权；全国人大及其常委会做出创制性决定；全国人大及其常委会 直接依据宪法开展“决定＋立法”“决定＋修法”活动。间接实施主要通过立法 机关和行政机关的立法来实施宪法，其中，对于立法引起宪法变迁的情况应当加 强审查，在必要时要通过修改宪法的方式及时将立法的内容确定下来。通过制度 路径保证宪法实施包括法律路径的宪法实施和党内法规路径的宪法实施。法律路 径的宪法实施要避免过于立法模糊和限制过宽，党内法规路径的宪法实施既要积 极形成宪法规定的党的领导的具体制度，又要避免党内法规和宪法法律相抵触。保证宪法实施的法律路径和党内法规路径应当互相衔接协调。 第五章，“保证宪法实施”的实践内涵。保证宪法实施的制度体系中的政治 保障制度、宪法监督制度、宪法执行制度都需要得到完善。政治保障制度要完善 思想保障和制度保障两方面的工作机制。在思想保障方面，要加强党内教育管理 工作中的宪法教育，还要将宪法教育与党内监督制度相结合。在制度保障方面，应当完善党内法规的合宪性审查程序，明确党内法规合宪性审查基准。在宪法监 督制度中，要明确宪法解释载体；建构宪法解释和宪法咨询分流机制；宪法解释 4 审议过程中要多方听取意见；合宪性审查意见中应当充分利用权威理由和实质理由展开说理；合宪性审查意见的效力应当低于宪法典，高于法律；合宪性审查意见的溯及力应当采取“不溯及既往为原则，有效救济为例外”模式。为了更好树立宪法权威，实现权力机关对其他机关的有效监督，除了权力机关自身的宪法实施报告制度以外，还应当安排国务院、最高人民法院和最高人民检察院向全国人大常委会做宪法实施专项工作报告。宪法执行制度方面，应当明确创制性决定的例外属性，对其适用添加限制性条件；非权力机关执行宪法制度中，应当设立针对边缘案件的特殊裁量机制，避免过罚不相称，过度限制公民基本权利。此外，还应加强地方人大对地方各级监察机关、法院、检察院上报合宪性问题工作的监督。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2026-03-31

引用参考：

苏升. 中国宪法中“保证宪法实施”的规范分析[D]. 西南政法大学,2024.

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