归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

杨文丽

导师：

李邦友

导师单位：

行政法学院（纪检监察学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

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摘要：

滥用职权罪是1997年修订刑法新增设的一个罪名，原刑法没有规定滥用职权罪。该罪的设立，能够更好地保障公民权利的实现，也能够进一步抑制腐败的滋生，从而在一定程度上加快中国社会的法制建设进程。但是，由于刑法对滥用职权罪罪状的规定过于简单，所以本罪自一出台起，在学术界和实践中都引起了许多争议：一是对本罪主体的界定问题，由于刑法没有对国家机关工作人员的范围作出具体界定，因而分歧颇大；二是关于本罪的罪过形式问题，讨论较多，大部分人认为其主观方面为故意，并将此作为与玩忽职守罪相区别的重要标志。理论界的争鸣表明了问题的存在。因此，尽快界定滥用职权罪主体的范围、解决滥用职权罪的罪过形式，完善滥用职权罪的立法，就成了认定滥用职权罪所面临的一个急迫课题。本文对滥用职权罪主体、罪过形式进行了详细论证，指出了我国现行滥用职权罪刑事立法规定存在的不足，并借鉴国外的立法经验，提出完善我国滥用职权罪刑事立法的建议，以求达到理论上的深刻认识和实践中的正确判断。 全文约3万字，分为三个部分。 第一部分为滥用职权罪主体的界定。 在这一部分中，笔者对“国家机关”的范围、“国家机关工作人员”、“依法从事公务”的含义作了界定。笔者从认定我国刑法规定的“国家机关工作人员”的实质标准以及在理论上和实践中准确认定“国家机关工作人员”的必要条件、“国家机关工作人员”必须具备的两个特征入手，结合刑法、有关法律的规定精神和我国社会实际详细论述了“国家机关”的范围。根据公务的职能、内容、“从事公务”等特征分析了“依法从事公务”的含义。并结合上述关于“国家机关”范围和“在国家机关中从事公务的人员”的论述，对“国家机关工作人员”作出了界定。笔者认为，在各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队机关中从事公务的人员是国家机关工作人员，并对中国共产党的各级机关、政协各级机关、民主党派和共青团、工会、妇联等人民团体的各级机关中从事公务的人员等，是否属于国家机关工作人员作了详细分析。 第二部分对滥用职权罪的罪过形式进行论述。 这部分笔者论述并明确了罪过的认定标准和判断方法，从关于滥用职权罪罪过形式争议的几种观点入手，提出要准确认定滥用职权罪的主观罪过，首先应当明确罪过的认定标准与判断方法，以此来鉴别故意与过失， 从而得出滥用职权罪的主观罪过形式是故意，既可以是直接故意，也可以是间接故意。其故意的具体内容是行为人明知自己滥用职权的行为会发生公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，而希望或者放任该结果的发生。我国现行刑法关于罪过的认定标准采取的是“容忍说” ，即行为人认识到自己的行为会发生危害社会的结果，而希望或放任这种结果发生时，就成立故意。滥用职权罪的犯罪结果应该是指滥用职权行为所造成的各类公共财产、国家和人民利益的重大损失，这种重大损失体现出国家机关正常活动这一法益受到侵犯。滥用职权罪罪过的判断方法必须结合刑法典总则、分则的规定并加以综合考虑，只有这样才能得出理论上协调一致的结论。从立法原意、意志因素和刑法解释整体性原则方面分析，滥用职权罪的主观方面都应为故意，而非过失。 第三部分对滥用职权罪的立法完善提出修改建议。 这部分指出我国现行滥用职权罪刑事立法规定存在不足，从立法的角度提出了完善此罪刑法规定的修改建议。我国现行滥用职权罪刑事立法存在条文设置、罪状不明确、主体范围过窄、法定刑的设立等问题，故应根据我国司法实践要求，借鉴其他国家滥用职权罪的立法经验，迅速完善我国滥用职权罪立法。本文提出如下8点修改建议：应改善个罪的立法技术，将滥用职权罪和玩忽职守罪分别规定；采用叙明罪状，明确滥用职权罪的特征；完善过失犯罪立法，合理配置法定刑；扩大滥用职权罪的主体范围；提高滥用职权罪的法定刑；适用资格刑，增设罚金刑；以“情节严重”取代“重大损失”作为构成要件的规定；增设新罪名等。

学科：

刑法学

提交日期：

2026-01-13

引用参考：

杨文丽. 滥用职权罪若干问题研究[D]. 西南政法大学,2006.

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