归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

陈科

导师：

王学辉

导师单位：

行政法学院（纪检监察学院）,人权研究院（人权学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

政府膨胀;行政编制制度改革;新公共管理

摘要：

彼德金字塔揭示了官僚制政府组织的膨胀过程——从一点出发，层层上叠，由于难以自我设限，最后形成一个摇摇欲坠的倒立金字塔，直至建塔的人采取行动为止——这成为困扰官僚体系的一个世界性难题。尽管我国党和政府历来高度重视机构精简工作，却没有走出精简——膨胀-再精简——再膨胀的怪圈，阻滞了社会转型和经济发展。 20世纪从70年代开始，西方各国出现了“告别官僚制”的强烈呼声，引发了新公共管理浪潮——精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争、推行绩效管理，以“企业家精神”再造一个少花钱多办事的政府，在相当程度上产生了缩小政府规模、简化行政流程、节省行政成本的功效。在行政编制管理方面，新公共管理实践的“法宝”包括绩效导向的预算约束、民主参与的公共选择机制、完备的法律制度约束，将行政编制管理的各个环节纳入科学化、规范化的公众监督之下。政府本质上是一揽子公共产品的集合物，法治化的公共选择机制让民众得以为廉价的公共产品进行“讨价还价” ，从而主导行政编制制度的改革，使政府趋向于“量入为出”。我国过去一直是用行政手段而不是用法律手段处理机构和编制问题。 而“编制就是法律” ，党的十五大报告明确提出“实现国家机构的组织、职能、编制、工作程序的法定化”。制定统一的《行政编制管理法》，加速机构编制从经验型、政策型向他律型、法治型的转变，形成一个动态循环的“总量控制、预算约束、绩效考评、人大决定”的行政编制的民主决策模式，才能真正建构一个规模、责任与效能相匹配的政府。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2026-01-13

引用参考：

陈科. 论中国行政编制制度改革——以新公共管理为视角[D]. 西南政法大学,2006.

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