作者：

卢宏辉

导师：

于世忠

导师单位：

法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

滥用职权罪;构成要件;认定

摘要：

我国1997 年修订的刑法，增设了“滥用职权罪”。对于该罪的认定和 处罚，目前，法学理论界与司法实践中的解释纷纭，莫衷一是。本文共分 四个部分，着重就滥用职权罪的法律构成及罪数形态等问题进行了研究， 旨在进一步推进这一法学理论的研究及在司法实践中的可操作性。 第一部分论述了滥用职权罪主体的认定。 滥用职权罪的主体为国家机关工作人员，由于理论界和司法实践对国 家机关工作人员的身份如何认定存在争议和困惑，笔者从应用性角度出发， 重点论述认定国家机关工作人员的标准及对司法实践中关于国家机关工作 人员的具体情形该如何认定，结合立法解释和司法解释的规定，指出了主 体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是 否依法履行职责才是关键。同时，笔者还对中国共产党机关、人民政协机 关的工作人员能否认定为国家机关工作人员，实践中应如何认定委托从事 公务，对于实践中“双重主体”人员的身份如何确定等司法实践中的常见 问题进行了解答。 第二部分探讨了滥用职权罪的主观罪过形式。 目前刑法理论界对滥用职权罪的罪过形式的主要观点为“复合罪过 说”、“过失说”和“故意说”等，笔者认为该罪的罪过形式包括故意和 过失，但故意仅限为间接故意，不包括直接故意，过失仅限于过于自信的 过失，不包括疏忽大意的过失。 首先，笔者对罪过形式的确定标准是行为故意还是结果故意进行了辨 析，认为由于滥用职权罪是结果犯，不能以行为故意来确定其主观罪过， 而应以结果故意作为评判其主观罪过形式。其次，笔者详细论述了滥用职 权主观罪过可以是间接故意但不能是直接故意。再次，笔者阐述了滥用职 权的罪过形式包括过于自信的过失，但不存在疏忽大意的过失。最后，笔 者认为，同一法条的同一罪名实际上包含了跨种的罪过形式，即既有故意， 又有过失，这是现行刑法内含的一种法律现象，其存在是合法的。 第三部分论述了滥用职权罪的客观方面认定中的疑难问题。 笔者从滥用职权罪客观方面的滥用职权行为、损失后果和因果关系三 方面进行了阐述，首先，笔者就滥用职权行为是否包括超越职权和不作为 这二个争议较大的问题进行了阐述，指出超越职权是滥用职权行为的表现 形式，不作为不应视为滥用职权行为的表现形式。其次，笔者论述了滥用 职权罪的“重大损失”的范围，认为重大损失包括人身伤亡、经济损失、 严重危害国家声誉的政治影响和重大社会影响以及其他严重后果，并就司 法实践中对经济损失如何认定的问题展开了论述，认为司法解释确定的“确 实无法挽回”不能作为计算的依据或标准，真正的计算标准主要在于计算 的时间界限问题，即在确定的时间内无法挽回的损失，同时指出立案前行 为人挽回的损失当然应当折抵其所造成的直接经济损失，立案后行为人挽 回的经济损失不宜折抵其行为所造成的直接经济损失。再次，笔者论述了 对滥用职权罪中的危害行为与危害结果的因果关系的认识，认为滥用职权 罪中危害行为与危害结果之间的因果关系应该是“或然”因果关系。 第四部分探讨了滥用职权罪数形态认定中的疑难问题。 首先，对滥用职权罪法条与特殊法条的选择适用问题进行了研究，认 为当某一渎职犯罪案件同时符合滥用职权法条与特殊法条的规定，但特殊 法条的法定刑明显低于普通法条的法定刑时，应适用特殊法条的规定，不 能适用作为重法条的普通法条；当某一案件在定罪条件上不符合渎职罪特 殊法条的规定，但却符合普通法条的规定，在特殊法条不能适用的情形下， 可以回过头来适用渎职罪普通法条。 其次，对司法实践中常见又有较大争议的在滥用职权过程又有受贿行 为的应定一罪还是数罪进行了研究，从刑法理论和司法实务认定二方面进 行了分析，认为从牵连犯理论看，将受贿又滥用职权的行为认定为牵连犯， 但对牵连犯从一重罪处断，只是理论上的一般性概括，刑法中也有对牵连 犯实行数罪并罚的规定，因此不能将此原则绝对化。鉴于目前刑事立法对 牵连犯采取了不同的处罚原则，刑法理论上对“牵连犯”采取的最佳态度 应是取消牵连犯的概念，将原有的牵连犯所包含的犯罪现象，分别作为想 象竞合犯、吸收犯与数罪处理。如果考察的“牵连犯”中的数个犯罪构成 之间不符合想象竞合犯或吸收犯的特征，则对行为人应当实行数罪并罚。 由于滥用职权又受贿的，是二个犯罪行为，明显不是想象竞合犯，滥用职 权罪和受贿罪也不是吸收犯，因此，对国家机关工作人员兼犯滥用职权罪 和受贿罪的情形应当实行数罪并罚。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2025-12-04

引用参考：

卢宏辉. 滥用职权罪若干问题研究[D]. 西南政法大学,2007.

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