农村土地转为城市建设用地法律问题研究

成果信息
DC信息
传播影响力
本库下载频次:
本库浏览频次:
CNKI下载频次:0

归属院系：

经济法学院（生态法学院）

作者：

孟娟

导师：

吴越

导师单位：

高等研究院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

城市建设用地;集体建设用地;流转;土地征收

摘要：

近年来，随着我国工业化、城市化的步伐不断加快，城市建设用地日趋紧张，城市中有限的土地资源已经越来越不能满足这一现实的客观需要，因此将农村土地转为城市建设之用逐渐成为城市建设用地新的主要来源。让农村集体土地供给城市建设，随着社会经济的飞速发展，已经成为必然的趋势。在这一过程中，由于现实的复杂性，会出现一些障碍，影响了我们的农村土地转为城市建设用地的进程。消除这个过程中存在的障碍，更好的维护农民的合法权益，是我们需要关注和矢志追求的。同时，在将农村土地转为城市建设用地的过程中，需要注意一些限制性问题，如农地保护，环境保护等等。将农村土地转为城市建设用地，使其更好的满足城市建设的需求，保护农民的切身利益，发展社会主义经济，建设人与自然和谐共处的社会，是我们的目标。 本文在查阅了相关资料的基础上，以马克思的历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，以经济法学、民法学、土地科学等相关成果为知识资源，对于我国目前农村土地转为城市建设用地的若干问题进行了研究。全文共分为一下几个部分： 在引言中，本文提出土地是人类赖以生存和发展的基础性物质资源，是人类不可或缺的生产、生活资料，也是农民最基本的生活保障，指出了土地的重要地位。笔者分析了现阶段我们之所以要将农村土地转为城市建设用地的原因，以及这样做所带来的积极影响，从而指出，将农村土地转为城市建设用地能够对我们的城市化进程产生积极影响。 第一部分通过对我国农村土地转为城市建设用地的概述进行阐述，引出农村土地转为城市建设用地的内涵、转用途径（包括土地征收和集体建设用地“入市”），以及将农村土地转为城市建设用地的基本功能，进而对整篇文章进行综合性的把握。 第二部分分析了我国目前农村土地转为城市建设用地过程中存在的一些制度障碍。第一个障碍是在土地征收的过程中，农民的权益往往得不到保证。并分析了我国土地征收存在的主要问题，如随意扩大土地征收中“公共利益”的范围，政府违反审批权限多征地、滥征地现象普遍存在，缺少对行政机关的监督机制，农民意志处于虚设状态，以及对被征地农户补偿中存在一些问题等。在对被征地农户进行补偿的问题上，我国存在着以 2 下的情况：缺乏专门系统的土地征收法，补偿标准偏低，以及补偿费用计算不合理等等。第二个障碍是我国目前法律对于农村集体建设用地使用权流转的限制，指出了在我国目前农村集体建设用地的流转中实际存在的情况、弊端。第三个障碍是代理成本问题，即农民在这个过程中，没有话语权。虽然是土地的使用者、所有者，可是却无法真正实现权利，导致了近年来，农民的利益被忽视，权益遭到侵犯的现象屡禁不止，这也成为我国农村土地转为城市建设用地过程中的又一个障碍。第四个障碍是对农村土地转为城市建设用地过程中的一些限制性问题，目前我们在农地保护和环境保护方面都存在着一些亟待解决的问题。 第三部分提出了针对我国农村土地转为城市建设用地过程中障碍的若干立法完善建议。针对土地征收中出现的侵害农民权益的现象，笔者提出一些建议，特别是针对被征地用户利益的补偿提出了一些提议，旨在更好的保护农民的利益。针对农村土地转为城市建设用地中的集体建设用地市场化流转的限制问题，笔者介绍了我国目前理论界关于农村集体土地使用权是否应当允许自由流转的争论。关于这个争论，有自由流转说和限制流转说，文章对于两方面的观点分别予以了详细分析，最后给出了我国农村集体建设用地使用权流转的可行性分析。对于在农村土地转为城市建设用地过程中农民话语权的缺失问题，笔者提出了农民集体这个概念，分析了农民集体的性质问题，提出了关于农村集体土地所有权的性质争议，归根到底是关于由谁来代表农民集体行使所有权即农民集体所有权的主体是谁的争议。并分析了在对农村土地转为城市建设用地过程中到底谁来代表农民行使土地权利，是村委会、乡政府、县政府还是农民自己？通过对这三种主体分别进行分析，笔者认为，这三种主体均不宜代表农民来行使权利，在此基础上，提出了自己的看法和一些构想。此外，笔者通过对农村土地转为城市建设用地过程中限制性问题的分析，指出当前在将农村土地转为城市建设用地过程中，要在农地保护和环境保护方面给予更深入的关注。在农地保护方面，分析了我国目前农村土地保护的相关法律，然后提出了自己的相关看法。提出在我国农村土地转为城市建设用地过程中，应当做到完善法律法规，大力发展科学技术，响应党中央的号召，保护环境，构建经济、生态和谐的社会。 第四部分对整篇文章进行总结，提出努力改善农村土地转为城市建设用地过程中的种种问题，呼吁大家响应号召，解决此过程中的障碍问题， 3 注意这个过程中的环境保护，构建人与自然和谐发展，经济高速发达的社会主义社会。这符合我们的国情，也符合我国目前正在建立的和谐社会的目标。 整篇文章对于我国农村土地转为城市建设用地过程中的若干问题进行了分析，力求将在此过程中出现的诸多问题分析清楚，对这个过程中的制度障碍进行研究，并提出具体如何解决这些障碍的立法完善措施。进而希望能够对我国农村土地转为城市建设环节有个更深刻的认识，更能妥善的处理好此过程中的一系列问题。

学科：

经济法学

提交日期：

2025-12-03

引用参考：

孟娟. 农村土地转为城市建设用地法律问题研究[D]. 西南政法大学,2008.

全文附件授权许可：

知识共享许可协议-署名

  • dc.title
  • 农村土地转为城市建设用地法律问题研究
  • dc.contributor.schoolno
  • 20050301070543
  • dc.contributor.author
  • 孟娟
  • dc.contributor.affiliation
  • 经济法学院（生态法学院）
  • dc.contributor.degree
  • 硕士
  • dc.contributor.childdegree
  • 法律硕士
  • dc.contributor.degreeConferringInstitution
  • 西南政法大学
  • dc.identifier.year
  • 2008
  • dc.contributor.advisor
  • 吴越
  • dc.contributor.advisorAffiliation
  • 高等研究院
  • dc.language.iso
  • 中文
  • dc.subject
  • 城市建设用地 ;集体建设用地;流转; 土地征收
  • dc.subject
  • urban construction land;rural collective construction land ;circulate ;land levy
  • dc.description.abstract
  • 近年来，随着我国工业化、城市化的步伐不断加快，城市建设用地日趋紧张，城市中有限的土地资源已经越来越不能满足这一现实的客观需要，因此将农村土地转为城市建设之用逐渐成为城市建设用地新的主要来源。让农村集体土地供给城市建设，随着社会经济的飞速发展，已经成为必然的趋势。在这一过程中，由于现实的复杂性，会出现一些障碍，影响了我们的农村土地转为城市建设用地的进程。消除这个过程中存在的障碍，更好的维护农民的合法权益，是我们需要关注和矢志追求的。同时，在将农村土地转为城市建设用地的过程中，需要注意一些限制性问题，如农地保护，环境保护等等。将农村土地转为城市建设用地，使其更好的满足城市建设的需求，保护农民的切身利益，发展社会主义经济，建设人与自然和谐共处的社会，是我们的目标。 本文在查阅了相关资料的基础上，以马克思的历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，以经济法学、民法学、土地科学等相关成果为知识资源，对于我国目前农村土地转为城市建设用地的若干问题进行了研究。全文共分为一下几个部分： 在引言中，本文提出土地是人类赖以生存和发展的基础性物质资源，是人类不可或缺的生产、生活资料，也是农民最基本的生活保障，指出了土地的重要地位。笔者分析了现阶段我们之所以要将农村土地转为城市建设用地的原因，以及这样做所带来的积极影响，从而指出，将农村土地转为城市建设用地能够对我们的城市化进程产生积极影响。 第一部分通过对我国农村土地转为城市建设用地的概述进行阐述，引出农村土地转为城市建设用地的内涵、转用途径（包括土地征收和集体建设用地“入市”），以及将农村土地转为城市建设用地的基本功能，进而对整篇文章进行综合性的把握。 第二部分分析了我国目前农村土地转为城市建设用地过程中存在的一些制度障碍。第一个障碍是在土地征收的过程中，农民的权益往往得不到保证。并分析了我国土地征收存在的主要问题，如随意扩大土地征收中“公共利益”的范围，政府违反审批权限多征地、滥征地现象普遍存在，缺少对行政机关的监督机制，农民意志处于虚设状态，以及对被征地农户补偿中存在一些问题等。在对被征地农户进行补偿的问题上，我国存在着以 2 下的情况：缺乏专门系统的土地征收法，补偿标准偏低，以及补偿费用计算不合理等等。第二个障碍是我国目前法律对于农村集体建设用地使用权流转的限制，指出了在我国目前农村集体建设用地的流转中实际存在的情况、弊端。第三个障碍是代理成本问题，即农民在这个过程中，没有话语权。虽然是土地的使用者、所有者，可是却无法真正实现权利，导致了近年来，农民的利益被忽视，权益遭到侵犯的现象屡禁不止，这也成为我国农村土地转为城市建设用地过程中的又一个障碍。第四个障碍是对农村土地转为城市建设用地过程中的一些限制性问题，目前我们在农地保护和环境保护方面都存在着一些亟待解决的问题。 第三部分提出了针对我国农村土地转为城市建设用地过程中障碍的若干立法完善建议。针对土地征收中出现的侵害农民权益的现象，笔者提出一些建议，特别是针对被征地用户利益的补偿提出了一些提议，旨在更好的保护农民的利益。针对农村土地转为城市建设用地中的集体建设用地市场化流转的限制问题，笔者介绍了我国目前理论界关于农村集体土地使用权是否应当允许自由流转的争论。关于这个争论，有自由流转说和限制流转说，文章对于两方面的观点分别予以了详细分析，最后给出了我国农村集体建设用地使用权流转的可行性分析。对于在农村土地转为城市建设用地过程中农民话语权的缺失问题，笔者提出了农民集体这个概念，分析了农民集体的性质问题，提出了关于农村集体土地所有权的性质争议，归根到底是关于由谁来代表农民集体行使所有权即农民集体所有权的主体是谁的争议。并分析了在对农村土地转为城市建设用地过程中到底谁来代表农民行使土地权利，是村委会、乡政府、县政府还是农民自己？通过对这三种主体分别进行分析，笔者认为，这三种主体均不宜代表农民来行使权利，在此基础上，提出了自己的看法和一些构想。此外，笔者通过对农村土地转为城市建设用地过程中限制性问题的分析，指出当前在将农村土地转为城市建设用地过程中，要在农地保护和环境保护方面给予更深入的关注。在农地保护方面，分析了我国目前农村土地保护的相关法律，然后提出了自己的相关看法。提出在我国农村土地转为城市建设用地过程中，应当做到完善法律法规，大力发展科学技术，响应党中央的号召，保护环境，构建经济、生态和谐的社会。 第四部分对整篇文章进行总结，提出努力改善农村土地转为城市建设用地过程中的种种问题，呼吁大家响应号召，解决此过程中的障碍问题， 3 注意这个过程中的环境保护，构建人与自然和谐发展，经济高速发达的社会主义社会。这符合我们的国情，也符合我国目前正在建立的和谐社会的目标。 整篇文章对于我国农村土地转为城市建设用地过程中的若干问题进行了分析，力求将在此过程中出现的诸多问题分析清楚，对这个过程中的制度障碍进行研究，并提出具体如何解决这些障碍的立法完善措施。进而希望能够对我国农村土地转为城市建设环节有个更深刻的认识，更能妥善的处理好此过程中的一系列问题。
  • dc.description.abstract
  • In recent years，state-owned land has been unable to satisfy the needs of rapid industrialization and urbanization，gradually growing demand of land for construction. Therefore changing the rural land into the urban construction land becomes the main resource for urban construction. With the rapid development of economy，it has been an inevitable trend to utilize the rural collective land commercially. But many obstacles will affect this process due to the complexity of reality. Our concerns are how to eliminate institutional obstacles and how to protect the legitimate rights of the farmers. At the mean time，we also need to pay attention to environment protection，such as，farmland protection and water and soil protection. The objectives are to meet the needs of urban construction，to protect the vital interests of the farmers，to develop the socialist economy，and to build the harmonious community of man and nature. This thesis addresses the issues how to change the rural land into the urban construction land in China，and uses the historical materialism and dialectic method of Marxism，and uses the related of economic Law and civil law and land science as the background knowledge. In introduction, I point out the importance of land. Land is the basic material resource for man's survival and development and it is essential for production and subsistence. It is also the basic guarantee for farmers' living. In introduction, I analyze the reason why we should change the rural land into urban construction land at this stage, and the positive impact it brought about by. Then I point out that change the rural land into urban construction land can have a positive impact on the process of urbanization. In Part one, I point out the overview of changing the rural land into urban construction land (one is land levy, the other is the market of the collective constructional land), and raises the connotation and the methods and the function of it, and then undertake a comprehensive grasp of this article. In Part two, I analyze the system obstacles of changing the rural land into urban construction land. The first obstacle is the protection of the rights and 2 interests of farmers in the land levy. I address the problem of protecting the farmers’ interests, present the concept of land levy in the process of the rural land commercialization, list the specific legal provisions relevant to land levy, and then analyze the major problems existing in land levy, such as the violations to approval limits for acquiring more land by government, the commonly existing indiscriminate land acquisition, the lack of provision mechanism towards executive agencies, the nominal state of farmers will, and the compensation for those farmers whose land is acquired. For compensating the farmers, the following cases exist in China: lack of specialized law for land acquisition, low level of compensation, and unreasonable compensation costs, etc. The second obstacle is that the rural land has to be nationalized first in order to be commercialized. This obstacle limits the commercial utilization of the rural land to a large extent. The third obstacle is the acting cost. In the process of commercialization, farmers have no rights to speak. Although they are the users of land, they have never been able to practice their rights. This results in that in recent years, their rights have been ignored and their interested have been violated. This is also an obstacle in the process of changing the rural land into urban construction land. The last obstacle is Restrictive problem in the process of changing the rural land into urban construction land. At present, we both have some problems in protecting agricultural land and environmental protection. In part three, I point out several legislative proposals to solve the problems in changing the rural land into urban construction land. To address the problems in the land levy, I propose some suggestions. The focus is compensation and the objective is to protect the farmer’s vital interests during changing the rural land into urban construction land. To address the problems in market of the collective construction land, I point out the current form of the ownership of binary land, the content of the utilization right of the rural collective construction land, and the controversy whether the free circulation should be allowed. About this controversy, there are doctrines of both free circulation and restricted circulation and I provide detailed analysis to them respectively. To protect the interests of the farmers in changing the rural land 3 into urban construction land, we must maintenance the rights to speak of the farmers. Put forward the concept of collective farmers, I analyze the collective nature of the problem that a rural collective land ownership on the nature of the dispute is in the final analysis, on behalf of the farmers who will exercise the collective ownership of the means of collective ownership of farmers who are the subject of controversy. And an analysis of the process of changing the rural land into urban construction land, in the end on behalf of the farmers who will exercise the right to land, is the village, township government, county government or the farmers themselves? Through the three main difference analysis, I believe that these three are the main representatives of the farmers would not be appropriate to exercise their rights on this basis and put forward their views and put forward some ideas. In addition, I analyze the restrictive problems of changing the rural land into urban construction land, point out that we should protect agricultural land and environmental protection to give more in-depth attention in changing the rural land into urban construction land. In the protection of arable land, I analyze the related laws of the current rural land protection laws, and then put forward my views on it. In the process of changing the rural land into urban construction land, we should improve laws and regulations, vigorously develop science and technology, as well as respond to the CPC Central Committee summons to protect environment and construct an economic and ecological harmonious society. In Part four, there is a conclusion of the article, which clarifies the problems appear in the process of changing the rural land into urban construction land. I appeal to the readers to respond to the call to solve the obstacles appear in this process and pay attention to the environmental protection in order to construct the advanced socialist economy that is friendly to both human beings and the environment, which conforms to both China's basic condition and the goal to build a harmonious society in an all-round way. This article analyzes the problems appear in the process of changing the rural land into urban construction land in China. I aim at explaining away the problems and studying the system obstacles that appear in this process. I also bring forward proposals for how to protect the farmers’ legitimate rights and 4 interests in this process so that we can understand this component element of changing the rural land into urban construction land profoundly and deal with a whole host of issues in this process more appropriately.
  • dc.date.issued
  • 2025-12-03
回到顶部