作者：

蔡福友

导师：

于世忠

导师单位：

法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

缓刑;理念;适用

摘要：

缓刑制度集刑罚社会化、个别化、人道化于一身，符合刑罚发展的基 本趋势和人类文明进步的潮流，因而深受西方各国的重视。我国缓刑制度 历史较短，由于受传统重刑思想及“严打”政策的影响，缓刑制度从立法 到司法均存在较大的问题，导致社会各界褒贬不一。本文立足于司法实践， 以现行法律制度为出发点，对缓刑制度在司法实践中存在的问题，从以下 三方面进行探讨： 一、我国缓刑制度的实然理念和应然理念 我国缓刑制度存在的问题突出反映在：立法上过于粗疏，缺乏可操作 性；司法实践中适用缓刑随意性太大；“一高一低”现象非常严重，“一高” 是指职务犯罪案件适用缓刑率过高，“一低”是指总体上缓刑适用率过低； 缓刑执行形同虚设。出现这些问题，从源头上探究，是缺乏应有的现代司 法理念。笔者从缓刑制度实然理念的分析和应然理念的树立两方面进行探 讨。我国缓刑制度在司法理念层面上存在以下几方面的问题：1、重刑思想 根深蒂固，缺乏刑罚谦抑性和人道性的理念。不愿或不敢轻易适用缓刑的 现象司空见惯，导致我国缓刑适用率过低。2、对宽严相济的刑事政策认识 模糊。由于对刑罚功利性和刑罚经济性理念的淡薄，对现代刑事政策的价 值取向缺乏充分的认识。3、“权力本位”刑法观占主导地位，“权利本位” 的理念普遍没有树立。导致司法实践中缓刑适用随心所欲，自由裁量权滥 用问题严重。基于上述问题，笔者认为，正确适用缓刑必须树立正确的理 念，应然理念包括：1、行刑社会化理念。它是刑罚不断演进的结果，是民 主和法治思想在现代刑罚制度中的具体体现，已成为许多国家刑事政策的 重要组成部分，成为其刑事立法的指导思想和刑事司法的理性选择。缓刑 制度作为行刑社会化的具体表现，其价值理念与行刑社会化的价值理念是 一致的。2、宽严相济的理念。宽严相济的刑事政策，源于“轻轻重重”两 极化的刑事政策。缓刑制度，作为解决短期自由刑弊端的刑罚手段，它的 产生和发展契合了宽松刑事政策的理念，是行刑社会化的典型诠释。3、自 由裁量的法治理念。自由裁量权的行使必须同时具备以下两个条件：（1） 在法律规定的范围内；（2）符合立法本意。4、恢复性司法理念。在我国缓 刑制度中引入恢复性司法理念和机制，不仅可以充分发挥恢复性司法的价 值目标，又不会与传统刑事法发生冲突，有利于完善我国的缓刑制度。 二、我国缓刑适用过程中存在的问题及其完善的对策 在我国缓刑适用的司法实践中，最大的问题是没有可操作性的判断标 准，没有法定的程序性规定，对司法自由裁量权的行使缺乏有效的监控机 制，适用缓刑随意性太大。如何正确裁量适用缓刑，一直以来都是实务操 作中长期受困扰的问题，为此，笔者提出了相应的完善对策。在形式要件 方面，笔者认为，目前亟需解决的问题还不是要不要在立法上增加缓刑适 用的对象、刑种和种类，而是在现行法律规定的框架内如何解决实际问题。 诸如，数罪并罚能否适用缓刑？三年以上徒刑没有减轻情节能否适用缓 刑？对于缓刑适用的实质要件，笔者认为，除了法律规定应根据犯罪分子 的犯罪情节和悔罪表现两方面进行判断外，还应当把犯罪人的个人情况单 独作为考量依据。建议建立量刑前调查制度，并确定调查的内容。没有必 要建立缓刑听证制度，相关事项可以通过法庭公开审理加以解决。针对目 前我国缓刑适用的随意性和缺乏可操作性，笔者认为，最高法院应制定相 关的司法解释，各地高级法院和中级法院可结合本地实际制订指导性意见 或操作规程。为规范缓刑适用条件，笔者建议，应区分可以适用和不宜适 用两大类，并规定各种具体的常见情形，对“可以”和“不宜”的理解笔 者也提出了自己的见解，并建议用相应的规则加以规范，使缓刑的适用更 具可操作性。 三、我国缓刑执行的现状及机制的重构 作为行刑社会化具体措施的缓刑制度，适用与执行是行刑社会化不可 分割的两部分，缓刑适用是缓刑执行的前提，缓刑执行是缓刑适用的延伸， 两者相得益彰，不可或缺。然而，我国目前很多地方，缓刑考察流于形式， 相当多的缓刑犯实际上处于无人监管、放任自流的状况，导致社会对缓刑 制度反响强烈，反过来又导致审判机关在缓刑适用时持更加谨慎的态度。 笔者认为，根据我国国情和现状，应建立专门的缓刑考察机构，这个机构 目前宜设立在司法行政机关，与社区矫正工作结合起来统一规划，待缓刑 制度完善后再单列为独立机构；设立缓刑考察官制度，采用专职与兼职相 结合的办法，专职缓刑官以现有司法助理员为主，兼职人员可聘请人大代 表、政协委员、乡村两级调解员、学校和有关社团的志愿者。将缓刑考察 内容具体化，可通过设立附加义务来加以完善，包括常规的监督措施、消 极的禁令和积极的义务，缓刑是否附义务，须根据具体案情和具体的缓刑 对象确定。对缓刑的撤销，应区分三种不同情形分别制定可操作性的判断 标准和相应的程序性规定，特别要明确违反监管规定情节严重的判断标准， 建立缓刑撤销听证程序，以保障缓刑犯的正当权益。

学科：

刑法学

提交日期：

2025-12-03

引用参考：

蔡福友. 缓刑制度若干问题研究[D]. 西南政法大学,2007.

全文附件授权许可：

知识共享许可协议-署名