归属院系：

法学院

作者：

陈长青

导师：

于世忠

导师单位：

法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

国家工作人员;职务;范围;完善

摘要：

国家工作人员是我国刑法中一个非常重要的概念，准确界定国家工作 人员及其范围，对于正确定罪量刑具有重要意义。因此我国刑法理论界和 司法实务界对国家工作人员这一概念非常关注，争论也颇多，国家立法机 关和司法机关都对其作出过立法解释或司法解释，尽管如此，仍然存在内 涵不清、外延不明的情况。本文拟对有关国家工作人员的一系列问题进行 系统深入的研究。 本文试从以下四部分进行阐述: 第一部分：国家工作人员的立法沿革。这部分对建国前后历次刑事立 法和司法解释中关于国家工作人员的规定进行回顾，全面展示了国家工作 人员立法发展演变的脉络。我国国家工作人员的立法变迁反映了这样一个 主轴，即从身份变迁到职务。这种现象并非是我国独有的，而是代表了当 今世界立法一种进步趋势。 第二部分：刑法上的国家工作人员之界定。这部分首先分析了刑法学 界关于国家工作人员概念的四种观点，提出了国家工作人员的定义，即在 我国国家或地方的国家机关或国有单位中，根据法律的规定，或由国家授 权，代表国家在政治、经济等国家公共事务方面，进行组织、领导、监督 和管理的工作人员。分析了界定国家工作人员的三种学说“身份说”“公务 说”和“折衷说”的合理之处和缺陷，认为应将依法“从事公务”作为界定国 家工作人员的标准，即公务说，是相对合理的。其次提出国家工作人员的 本质特征是：“从事公务”，并对“从事公务”的含义进行了较深入的剖析。 最后着重从刑法角度分析了国家工作人员的特征：不稳定性（临时性）、 决定性、关联性、利害功能性、权力和责任的统一性、公务的相对性、单 一性、公权性。 第三部分：刑法上的国家工作人员范围。国家工作人员包括国家机关 工作人员和准国家工作人员两大类。这部分首先分析了国家机关的概念和 范围，国家机关是指从事国家管理和行使国家权力，以国家预算拨款作为 独立活动经费的中央和地方各级组织，具体包括国家权力机关、行政机关、 司法机关、军事机关。笔者认为中国共产党的各级机关和中国人民政治协 商会议的各级机关也属于国家机关。在上述机关中从事公务的人员当然是 国家机关工作人员。同时，我国还存在准国家机关工作人员，具体包括：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员， 或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者 虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。最后分析了 准国家工作人员的三种类型:一是国有公司、企业、事业单位、人民团体 中从事公务的人员(又称国有单位中从事公务的人员);二是国家机关、国有 公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从 事公务的人员(又称受委派从事公务的人员);三是其他依照法律从事公务 的人员。笔者认为人大代表与政协委员在执行代表和委员的职务时，村委 会、居委会等群众性自治组织的成员在从事具有政府性质的工作时，应以 国家工作人员论。 第四部分：刑法上的国家工作人员立法完善。这部分从现行立法和司 法解释中存在的诸多自相矛盾以及不符合立法本意之处出发，分析了我国 《刑法》关于国家工作人员规定的立法缺陷，根据我国司法实践的实际情 况，建议将《刑法》中的“国家工作人员”修改为“公务人员”。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2025-12-03

引用参考：

陈长青. 刑法上的国家工作人员[D]. 西南政法大学,2008.

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