归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

黄晓晖

导师：

宋玉波

导师单位：

人权研究院（人权学院）,政治与公共管理学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

城市管理综合执法;相对集中行政处罚权;权力归属;执法体制

摘要：

行政处罚法第16条确立了相对集中行政处罚权制度，该项制度成为目 前行政执法体制改革的重要手段之一。本文通过对相对集中行政处罚权制 度在实施过程中产生的诸如执法范围不明、权力归属不明、职责脱节等问 题的阐述，从专门立法、权力归属、执法体制、政府机构改革等方面提出 了完善该项制度的一些设想。 除前言及结语外，正文共分五个部分。 第一部分，论述相关概念、特征。鉴于诸多专家学者及执法工作者在 使用相对集中行政处罚权与城市管理综合执法、综合行政执法等概念时常 常混淆，本文从不同角度对其进行辨析，以正视听。 第二部分，阐述城市管理综合执法制度的产生和发展。这项改革从试 点到全面推进，大致经历了三个阶段：第一阶段，自 1997 年初开始截止 2000 年 9 月为试点的启动阶段。第二阶段，自 2000 年 9 月至 2002 年 8 月，以《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》 (国办发〔2000〕63 号文)为标志进入了试点规范化的阶段。第三阶段，自 2002 年 8 月至今，以《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定》(国发〔2002〕17 号文)为标志进入全面推广的阶段。 第三部分，介绍与城市管理综合执法相关的主要法律和制度规定。 依据国务院文件精神，全国城管行政执法的内容原则上应当是7 1， 即市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的处罚权；城市规 划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化 管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、 规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分 行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行 政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行 为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域 的其他行政处罚权。但是在实践中，各地人民政府赋予城管行政执法队伍 的职能大部分都超过了国务院文件规定的内容。同时，各城市城管行政执 法存在不同的体制。 第四部分，当前城市管理综合执法存在的主要问题。阐述执法依据、执法范围、管理体制、与有关部门关系、执法手段、自由裁量权、与民间 态度冲突等七个问题。 第五部分，对构建和谐社会与城市管理综合执法改革的思考。和谐社 会必然是现代的法治社会，而实现法治的和谐社会，关键之一就是要实现 依法行政。城市管理结合执法面临的困境，也是我们构建和谐社会所遇到 的阻碍。要摆脱目前的执法困境，必须对城市管理和综合执法进行全方位 的思考，更加理性地作出判断和选择，以期待完善行政执法质量，提高行 政执法水平，在构建和谐社会与城市管理综合执法之间寻求平衡点，实现 社会和谐与行政执法的双赢局面。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2025-11-21

引用参考：

黄晓晖. 城市管理综合行政执法体制研究[D]. 西南政法大学,2008.

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