归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

冯浩伟

导师：

汪太贤

导师单位：

人权研究院（人权学院）,行政法学院（纪检监察学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

城市政府;街道办事处制度;现状;改革

摘要：

街道办事处制度是极具中国特色的基层政权制度，《街道办事处组织 条例》是新中国最简单（全文共 7 条）、最稳定而且是有效期最长（1954 年制定至今未作修改）的现行法律，街道办事处制度已成为具有中国特色 的基本政治制度之一。 本文通过笔者在广州市所辖街道办事处当国家公务员的切身体会，对 照国家有关法律法规和地方性政府规章，介绍了与街道办事处制度相关的 主要法规性规定、设立街道办事处的法定依据以及广东省对设立街道办事 处的量化指标要求，以广州市为例说明街道办事处的“三定”（机构、职能、 人员）安排以及经费预算的情况，并回顾了街道办事处职能从建国初期初 创、到法制化、公社化、严重受挫到今天改革探索的转变历程。目前街道 办事处制度运行中条块分割、有责无权，决策权与管理权脱节、工作无计 划、任务繁多的现象突出，存在严重的职能越位、关系错位，与社会主义 市场经济条件下现代城市管理要求不相适应的问题。街道办事处已发展成 一级“准政府”，与政府派出机关名不副实，相关法律法规建设严重滞后， 街道工作陷入无法可依的困境，相关制度亟需改革。 事实上，从上世纪 90 年代上海市开始推行强化街道办事处职能的“两 级政府，三级管理”的城市管理体制后，全国各地城市对如何依法发挥街 道办事处的作用，进行了不少的探索，大体有强化街道办事处职能或撤销 街道办事处两种做法，但都没有形成主流。学术界对街道办事处制度改革 方面的研究也不多，更没有引起立法部门的重视。本文介绍了上海、广州、 北京、武汉、青岛等几个对街道办事处制度改革有一定代表性的城市的模 式，并分析其相关法律问题。最后，结合美国、澳大利亚和新西兰、新加 坡等国家相关城市管理的经验，试图找出对我国转变政府职能，改革街道 办事处制度有益的启示，探讨了街道办事处制度改革的方向。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2025-11-18

引用参考：

冯浩伟. 街道办事处制度探析[D]. 西南政法大学,2008.

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