火灾事故调查结论可诉性探析

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归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

余丽

导师：

王学辉

导师单位：

人权研究院（人权学院）,行政法学院（纪检监察学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

火灾事故调查结论;可诉性;审查原则;完善立法

摘要：

火灾事故调查是法律赋予公安消防机构的职权行为，是公安消防机构为确定火灾事故的原因和性质，依法对事故责任者提出处理意见，同时为研究火灾规律、预防和扑救火灾提供依据的一种行为。火灾事故调查工作是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，涉及政治、经济、法律、社会科学等领域。是消防工作的一个重要岗位，也是政府面向社会工作的一个窗口，如果工作做不好，将影响到政府的形象和社会的稳定。火灾事故调查的主要任务是调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。火灾事故调查结论包括公安消防机构经过调查后所作出的火灾原因认定、火灾损失核定和火灾事故责任认定，其中火灾原因认定和火灾损失核定是火灾事故调查的基础环节，火灾事故责任认定是火灾事故调查的结论环节。 近年来，随着火灾形势的严峻，火灾原因的复杂和多样；而在火灾调查工作中，由于缺少系统全面的技术性规定和具有可操作性的程序规定，致使公安消防机构在火灾原因认定、财产损失核定和火灾责任认定时随意性大，缺乏科学依据和有力证据；加之公民法律意识的提高，与火灾事故调查结论相关的诉讼案件随之增加。而公安消防部门做出的火灾事故调查结论是否属于具体行政行为，并因而是否属于人民法院行政诉讼的受案范围已成为这些案件的争议焦点。截至今日，作为公安消防机构行政职权的火灾事故调查行为的可诉性及其合法性审查标准仍没有定论。 为此，本文专门针对此问题 进行论证。文章的第一部分列举了重庆 市三起火灾诉讼案例，对相关消防行政诉讼复议案进行了列表，并分析得 出现实结论。文章第二部分是对火灾事故调查结论进行 概述：首先 明确了 火灾事故调查结论的概念，其次对火灾事故调查行为各要素之间的关系进 行分析，最后对火灾事故调查行为的性质进行论述，通过对鉴定说与行政 确认说两种学说的比较，得出火灾事故调查行为不属于单纯的鉴定行为， 而是属于具有鉴定性质的行政确认行为的结论。文章的第三部分从四个方 面对火灾事故调查结论可诉的必要性进行论证，论证了火灾事故调查结论 可诉是权力制约的需要、 行政确认 行为自身性质的需要、保障公民诉权的 需要和实现社会正义的需要。文章的第四部分着重对 火灾事故调查结论可 诉的可行性进行了分析，论证了火灾事故调查结论可诉的可行性的理由 2 是： 是：已经具备对火灾事故调查行为司法审查的社会环境、现行法律法规未已经具备对火灾事故调查行为司法审查的社会环境、现行法律法规未将火灾事故调查行为排斥出司法审查范围、将火灾事故调查行为排斥出司法审查范围、我国法院具有对此类行政案件我国法院具有对此类行政案件的审判能力和的审判能力和从诉的成本分析将其纳入司法审查是符合诉讼效益原理的。从诉的成本分析将其纳入司法审查是符合诉讼效益原理的。文章的第五文章的第五部分试图对火灾事故调查结论的司法审查原则与标准进行界部分试图对火灾事故调查结论的司法审查原则与标准进行界定。笔者认为定。笔者认为火灾事故调查行为作为行政确认行为的可诉性得到解决以火灾事故调查行为作为行政确认行为的可诉性得到解决以后，人民法院对火灾事故调查行为司法审后，人民法院对火灾事故调查行为司法审查的重点应该是程序审查，即坚查的重点应该是程序审查，即坚持合法性审查为主，合理性审查例外原则。持合法性审查为主，合理性审查例外原则。最后，笔者就最后，笔者就消防法律法规在火灾事故调查方面的立法问题提出了两点建议：一是明确火灾事故调查行明确火灾事故调查行为性质和救济途径；二是为性质和救济途径；二是完善火灾事故调查的各项程序。完善火灾事故调查的各项程序。 综上所述，作者撰写本文的结论是：火灾事故调查行为是行政机关 综上所述，作者撰写本文的结论是：火灾事故调查行为是行政机关针对发生的火灾事故单方作出的行政确认行为，其责任的划分涉及到行政针对发生的火灾事故单方作出的行政确认行为，其责任的划分涉及到行政相对人及第三人的诸多权益。公安消防机构行使该职权，是行政权力相对人及第三人的诸多权益。公安消防机构行使该职权，是行政权力在在火火灾事故领域的具体表现。火灾事故调查行为的法律性质是一种具体行政行灾事故领域的具体表现。火灾事故调查行为的法律性质是一种具体行政行为为——行政确认行为。因此，应当对这一行政行为进行监督和救行政确认行为。因此，应当对这一行政行为进行监督和救济，给予利济，给予利害关系人提起行政诉讼的权利与机会，应该确保对该行为的司法最终权。害关系人提起行政诉讼的权利与机会，应该确保对该行为的司法最终权。在进行救济中应该合理处理审查与尊重行政机关的首次判断权，并在现实在进行救济中应该合理处理审查与尊重行政机关的首次判断权，并在现实中促进该行政行为执行程序的完善。中促进该行政行为执行程序的完善。

学科：

法律*

提交日期：

2025-11-18

引用参考：

余丽. 火灾事故调查结论可诉性探析[D]. 西南政法大学,2008.

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  • dc.title
  • 火灾事故调查结论可诉性探析
  • dc.contributor.schoolno
  • 2005126
  • dc.contributor.author
  • 余丽
  • dc.contributor.affiliation
  • 行政法学院（纪检监察学院）
  • dc.contributor.degree
  • 硕士
  • dc.contributor.childdegree
  • 法律硕士
  • dc.contributor.degreeConferringInstitution
  • 西南政法大学
  • dc.identifier.year
  • 2008
  • dc.contributor.advisor
  • 王学辉
  • dc.contributor.advisorAffiliation
  • 人权研究院（人权学院）,行政法学院（纪检监察学院）
  • dc.language.iso
  • 中文
  • dc.subject
  • 火灾事故调查结论 ;可诉性;审查原则;完善立法
  • dc.subject
  • Fire Accident Investigation Conclusion ;Litigation ;Investigating Principle ;Consummating Legislation
  • dc.description.abstract
  • 火灾事故调查是法律赋予公安消防机构的职权行为，是公安消防机构为确定火灾事故的原因和性质，依法对事故责任者提出处理意见，同时为研究火灾规律、预防和扑救火灾提供依据的一种行为。火灾事故调查工作是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，涉及政治、经济、法律、社会科学等领域。是消防工作的一个重要岗位，也是政府面向社会工作的一个窗口，如果工作做不好，将影响到政府的形象和社会的稳定。火灾事故调查的主要任务是调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。火灾事故调查结论包括公安消防机构经过调查后所作出的火灾原因认定、火灾损失核定和火灾事故责任认定，其中火灾原因认定和火灾损失核定是火灾事故调查的基础环节，火灾事故责任认定是火灾事故调查的结论环节。 近年来，随着火灾形势的严峻，火灾原因的复杂和多样；而在火灾调查工作中，由于缺少系统全面的技术性规定和具有可操作性的程序规定，致使公安消防机构在火灾原因认定、财产损失核定和火灾责任认定时随意性大，缺乏科学依据和有力证据；加之公民法律意识的提高，与火灾事故调查结论相关的诉讼案件随之增加。而公安消防部门做出的火灾事故调查结论是否属于具体行政行为，并因而是否属于人民法院行政诉讼的受案范围已成为这些案件的争议焦点。截至今日，作为公安消防机构行政职权的火灾事故调查行为的可诉性及其合法性审查标准仍没有定论。 为此，本文专门针对此问题 进行论证。文章的第一部分列举了重庆 市三起火灾诉讼案例，对相关消防行政诉讼复议案进行了列表，并分析得 出现实结论。文章第二部分是对火灾事故调查结论进行 概述：首先 明确了 火灾事故调查结论的概念，其次对火灾事故调查行为各要素之间的关系进 行分析，最后对火灾事故调查行为的性质进行论述，通过对鉴定说与行政 确认说两种学说的比较，得出火灾事故调查行为不属于单纯的鉴定行为， 而是属于具有鉴定性质的行政确认行为的结论。文章的第三部分从四个方 面对火灾事故调查结论可诉的必要性进行论证，论证了火灾事故调查结论 可诉是权力制约的需要、 行政确认 行为自身性质的需要、保障公民诉权的 需要和实现社会正义的需要。文章的第四部分着重对 火灾事故调查结论可 诉的可行性进行了分析，论证了火灾事故调查结论可诉的可行性的理由 2 是： 是：已经具备对火灾事故调查行为司法审查的社会环境、现行法律法规未已经具备对火灾事故调查行为司法审查的社会环境、现行法律法规未将火灾事故调查行为排斥出司法审查范围、将火灾事故调查行为排斥出司法审查范围、我国法院具有对此类行政案件我国法院具有对此类行政案件的审判能力和的审判能力和从诉的成本分析将其纳入司法审查是符合诉讼效益原理的。从诉的成本分析将其纳入司法审查是符合诉讼效益原理的。文章的第五文章的第五部分试图对火灾事故调查结论的司法审查原则与标准进行界部分试图对火灾事故调查结论的司法审查原则与标准进行界定。笔者认为定。笔者认为火灾事故调查行为作为行政确认行为的可诉性得到解决以火灾事故调查行为作为行政确认行为的可诉性得到解决以后，人民法院对火灾事故调查行为司法审后，人民法院对火灾事故调查行为司法审查的重点应该是程序审查，即坚查的重点应该是程序审查，即坚持合法性审查为主，合理性审查例外原则。持合法性审查为主，合理性审查例外原则。最后，笔者就最后，笔者就消防法律法规在火灾事故调查方面的立法问题提出了两点建议：一是明确火灾事故调查行明确火灾事故调查行为性质和救济途径；二是为性质和救济途径；二是完善火灾事故调查的各项程序。完善火灾事故调查的各项程序。 综上所述，作者撰写本文的结论是：火灾事故调查行为是行政机关 综上所述，作者撰写本文的结论是：火灾事故调查行为是行政机关针对发生的火灾事故单方作出的行政确认行为，其责任的划分涉及到行政针对发生的火灾事故单方作出的行政确认行为，其责任的划分涉及到行政相对人及第三人的诸多权益。公安消防机构行使该职权，是行政权力相对人及第三人的诸多权益。公安消防机构行使该职权，是行政权力在在火火灾事故领域的具体表现。火灾事故调查行为的法律性质是一种具体行政行灾事故领域的具体表现。火灾事故调查行为的法律性质是一种具体行政行为为——行政确认行为。因此，应当对这一行政行为进行监督和救行政确认行为。因此，应当对这一行政行为进行监督和救济，给予利济，给予利害关系人提起行政诉讼的权利与机会，应该确保对该行为的司法最终权。害关系人提起行政诉讼的权利与机会，应该确保对该行为的司法最终权。在进行救济中应该合理处理审查与尊重行政机关的首次判断权，并在现实在进行救济中应该合理处理审查与尊重行政机关的首次判断权，并在现实中促进该行政行为执行程序的完善。中促进该行政行为执行程序的完善。
  • dc.description.abstract
  • Fire accident investigation is one of functions of Fire Departments according to law, which is the way to finding the fire cause and nature and the evidence how to deal with the liable. At the same time, it is also a behavior of researching the fire regularity, preventing and fighting fire. O ne hand, f ire accident investigation is a professional, technical and policy acti on and an important job in Fire Service, which is relative to the field of politics, econom y, law, society science and so on. O n the other hand, it is a window of the government to the society . If this job were done badly, this would affect the government image and the society stability. The contents of fire accident investigating mainly include investigating, getting fire cause, statistics fire loss, finding the liable. And then, there is the investigation conclusion, which includes fire cause, fire loss and fire accident liability. In the course of investigating, looking into the fire cause and fire loss is the first step and how to deal with the liable is the last step. In recent years, there is more and more fire and the fire causes is more complex and variety. But in the course of the Fire accident investigation , performing this action without system technical regularity and operational law procedure, Fire Department gets the conclusion wanting of proof. Meanwhile, with the citizen’s law ideology im provement, the administrative cases relative to fire investigation conclusion become more and more. Whether or not the investigation conclusion from Fire Departments belongs to specific administrative act and it is content of people’s court administrative action, which is contentious focus of the related case. Up to now, there is no final conclusion about the litigation and the legal action of fire accident investigation of Fire Departments. Therefore, this thesis will expound and prove this problem In t he first part, it lists three administrative cases of fire in Chongqing , analy s e s the fire administrative reconsideration and draw a conclusion. In the second part, it generalizes the fire accident investigation conclusion : first explain ing the fire acci dent investigation conclusion ; then analyzing the relationship among each 2 essential essential factorfactor of of fire accident investigationfire accident investigation; at; at last discussing the nature of last discussing the nature of fire accident investigationfire accident investigation through through comparingcomparing between expertise and between expertise and administrativeadministrative affirm theory , taffirm theory , the he fire accident investigationfire accident investigation action doesnaction doesn’’t t only belong to only belong to expertiseexpertise action, butaction, but it belong to it belong to administrativeadministrative affirm action affirm action with expertise .In the third part ,it discusses the legal with expertise .In the third part ,it discusses the legal necessnecessity of ity of fire accident fire accident investigation conclusioninvestigation conclusion which is necessary fowhich is necessary for power r power controlcontrol ,for ,for administrativeadministrative affirm and for citizen rights and realizing socialism affirm and for citizen rights and realizing socialism fairfair. In the . In the fourth fourth part, itpart, it analyzeanalyzes the legal feasibility of s the legal feasibility of fire accident investigation fire accident investigation conclusionconclusion and gives the reason: toady,and gives the reason: toady, in China in China fire accident investigatiofire accident investigationn action belongs to juridical action belongs to juridical action;action; it tall with the benefitsit tall with the benefits theorytheory by the court by the court analyzing analyzing thethe capillaritycapillarity and the cost and the cost of theof the cases. In the five cases. In the five partsparts, it tries to , it tries to point out law investigating principle and standard of the fire accident point out law investigating principle and standard of the fire accident investigation cinvestigation conclusiononclusion. After this problem . After this problem solved,solved, the emphasis the emphasis of of thethe court court examining should be the legal procedure (legalexamining should be the legal procedure (legal examiningexamining).). At last, the article At last, the article will put forward two proposals to legislation on fire accident investigationwill put forward two proposals to legislation on fire accident investigation: : one is making clear the nature one is making clear the nature of of investigationinvestigation action and the way to action and the way to relief;relief; the the other is improving the procedures other is improving the procedures of investigationof investigation.. T To sum up, the conclusion of this o sum up, the conclusion of this thesisthesis is that is that fire accident investigationfire accident investigation action is action is administrativeadministrative affirm action of Fire affirm action of Fire Department, theDepartment, the liability relateliability relates s to administrativeto administrative relatives and the third relatives and the third people rights.people rights. Therefore, thereTherefore, there should should be a department to supervising and be a department to supervising and relief to this relief to this administrativeadministrative affirms action, affirms action, which gives rights and opportunities to the relative pewhich gives rights and opportunities to the relative personsrsons, and ensures, and ensures that that the action isthe action is final ruling. final ruling. OOf f course, thiscourse, this department should consider the department should consider the examining and respecting the examining and respecting the administrative administrative first decision in the first decision in the coursecourse of of relief, andrelief, and try to promote the try to promote the procedure procedure consummationconsummation of the of the administrativeadministrative action in the action in the realityreality. .
  • dc.date.issued
  • 2025-11-18
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