归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

杨岁华

导师：

王学辉

导师单位：

人权研究院（人权学院）,行政法学院（纪检监察学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

农业;处罚;告知;研究

摘要：

、审查认定权、处罚决定权和处罚执行权，而在同样以国家权力为背景的刑事案件中，这些权力分属公安机关、检察机关和人民法院行使，其集权与分权制衡的优劣显而易见；加之行政程序运行封闭性造成的信息不对称状态，对行政处罚程序的有效监督、对当事人的及时救济始终是学界和实务界关注的焦点之一。目前，对行政处罚程序的监督和对当事人的救济主要通过听证、复议、行政诉讼等程序实现，这些程序的启动无一不以当事人的申请为前提，参与程序的“兴趣”则是提出申请的根本动机；当事人是否能进行有效的陈述、申辩和抗辩，则是监督程序和救济功能能否发挥作用的基本保证。只有来自基于利益冲突的不同立场的、在程序权力上平等、能力相当的对抗，才是真正的对抗，这样的对抗才是对行政程序最有效的监督，当事人才能实施有效的自救。行政告知则是为实现此“兴趣”和有效对抗的重要制度设计和保障；同时，告知通过建立平等、自主的交流平台，体现了对当事人人格的尊重和程序关怀，使当事人，及至公众更易相信并接受处罚程序的公正性和权威性。 本文基于重庆市农业行政处罚的视角，以《行政处罚法》、《行政诉讼法》、司法解释，以及农业部有关规章为依据，结合实际工作，尝试对农业行政处罚程序告知制度进行研究，以厘清其现状和不足，并提出建议。本文分5个部分，17500字： 在导言部分，笔者阐述了尝试以告知制度的研究，就完善农业行政处罚程序告知制度、提高执法人员程序公正意识和务实操作能力提出建议，以实现行政处罚程序保障当事人权益的根本价值之初衷。 第一部分，通过《行政处罚法》、《行政诉讼法》、有关司法解释和农业部有关规章的比较，结合重庆市农业行政执法实践，尝试对农业行政处罚程序中告知制度和实务操作的现状和不足展开分析。 第二部分，在界定告知概念的基础上，基于“自然公正原则”的要求，论述了告知制度的价值取向；论述了告知制度在保障信息对称、推进行政程序运行、规制行为、保护当事人人格尊严与程序权利、实现案卷排它原则等方面的作用；基于行政处罚程序集权、封闭的特点，以及行政公正、公开的要求，阐述了完善告知制度的必要性；分析告知制度与其他行政程 2 序法基本制度的联系和区别。 第三部分，基于程序公正的目的，从以下几方面对告知的内容、方式和标准进行论述：行政处罚程序告知的内容，不是证据、法规的罗列，而是“心证”的公开，告知是行政机关履行说服责任的过程；行政机关告知送达的方式、途径；行政处罚程序告知的对象，不仅是当事人，也应包括普通公众，告知的内容应能说服具有一般理性、经验和正确逻辑思维的人，是行政机关维护社会正义的体现；行政机关履行告知的标准有内容完整、时限及时、逻辑清楚等；告知行为违反法定程序或程序瑕疵的法律责任。 第四部分，尝试就如何完善农业行政处罚告知制度、提高实务水平提出建议。完善制度，从完备告知内容、确定告知标准和建立瑕疵补正规则三个方面提出建议；提高执法人员素质、技能，从树立程序的实质意识、树立当事人角度的公正意识，树立程序关怀的服务意识、建立对效率与公正的正确认识等方面提出建议。

学科：

法律*

提交日期：

2025-11-17

引用参考：

杨岁华. 行政处罚告知制度研究[D]. 西南政法大学,2008.

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