归属院系：

政治与公共管理学院

作者：

程琴

导师：

王涛

导师单位：

政治与公共管理学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

基层政府;减负问题;“双向”压力叠加

摘要：

基层强则国强，基层治理是国家治理的基石，然而作为基层治理的“最后一公里”的基层政府却时常处于不堪重负的状态，这消解了基层治理的效能。聚焦于基层政府减负问题的成因，以H街道办事处为个案研究对象，通过与H街道办事处的基层官员、所辖居民进行深度访谈，发现H街道办面临诸多的减负问题，主要表现为仍面临“文山会海”的工作环境、痕迹主义依旧盛行、治理内容不稳定性的持续增强和考核问责压力有待纾缓四大问题。H街道办事处的减负问题是“双向”压力叠加的结果。H街道办事处减负问题主要起源于上级政府和民众共同构造出的“双向”压力场景，这一场景导致基层政府在面临上级与民众的双重诉求、基层社会风险加剧、上级任务下沉和多种考核内容时无法有效应对。一是上级政府与民众给基层政府带来的双向诉求压力，针对上级诉求，基层干部不得不面对上级的任务加码和责任转嫁等问题，还要不断满足民众的多元需求，回应性制度有力保障了民众诉求的实现，基层干部自身也存在诉求表达。二是基层环境的风险性与应对资源的不匹配，繁杂事务与治理条件的不适应，由于上级下放的治理资源不足以支撑基层干部从容应对基层中复杂多变的治理场景，导致基层政府在工作中无所适从。三是上级政府在压力型体制下不断下沉事务，使本身事务繁重的基层政府亟需寻找“助手”来纾缓事务压力，但民众治理能力有限，社会组织的自治水平不高，继而在沉重事务与弱自治间产生极大张力。四是基层政府面临双向考核压力，上级是基层政府的评分人，有权限对其任务的执行情况进行考核打分，而民众类内容同样是上级任务的重要构成部分，基层政府的事务考核很大部分包含着民众性内容，因此基层政府面临双向考核压力。上级政府与民众两者造成“双向”压力叠加场景，对基层官员的工作效能、干事心理和方式手段施加更为显著的影响，进而干扰H街道办事处在减负工作中取得实质性效果。可以从正式和非正式结构中同时发力，双拳出击并重点突破，寻找基层政府减负的可行路径。解决基层政府减负问题的对策包括：第一，厘清政府权责边界以减轻过重负担，如明确政府权责利内容，构建科学规范、主次分明、权责对等的权责利清单，保障基层政府“权责对等”，并在一定程度上遏制上级政府部门滥用“属地原则”对基层政府强施压力；建立顺畅的政府联动机制，构建新型的同伴型条块关系，推动基层在执行工作中的高度配合、有效衔接和行之有效。第二，提升基层治理水平，通过提供各种适应基层事务风险的有效手段，如完善干部管理制度及其他相关制度、提高基层官员应对社会风险的能力以及运用数字化技术等手段；通过提高回应各种诉求的能力来减轻基层政府在双向诉求下的压力，如服务能力、群众工作能力、创新能力，还要正确客观看待官员自身的诉求，并对其进行满足回应。第三，依托社会力量，通过激发社会力量的行动自主性，调动社会组织、市场、群众等力量，形成基层治理合力；运用科技赋能民众，使其积极有效参与基层治理，为基层政府分担事务压力、提高治理效率。第四，优化基层考核评价模式，改变传统的考核方式，如重材料轻实效、“一票否决”以及单一考核主体结构；同时还通过建立健全容错纠错机制、对基层官员提供人文关怀等方式来纾缓其考核上的心理压力，以此减轻基层官员的考核压力。

参考文献：

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学科：

政治学

提交日期：

2025-07-01

引用参考：

程琴. “双向”压力叠加下基层政府减负问题的成因及对策研究——以J区H街道办事处为例[D]. 西南政法大学,2025.

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