归属院系：

法学院

作者：

樊宇轩

导师：

李昌林

导师单位：

人权研究院（人权学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

附条件不起诉;扩张适用;适用范围;帮教考察;所附条件

摘要：

2023年8月最高人民检察院印发的《2023-2027年检察改革工作规划》把研究完善附条件不起诉制度作为检察改革的主要任务之一。在有关附条件不起诉制度的讨论中，适用范围是争议最大的部分。附条件不起诉制度先后经历了前期试点、立法正式确立、扩张适用探索三个阶段，其适用范围从并不局限于未成年人犯罪案件，到仅适用于部分未成年人犯罪案件，再到部分成年人犯罪案件和单位犯罪案件亦可适用，发生了很大变化。现行法律设定的附条件不起诉的适用范围是否合适，有无调整之需要，以及如果需要调整应当如何调整，这些都是研究完善附条件不起诉制度必须回答的问题。鉴此，本文拟在系统总结理论研究成果，全面掌握附条件不起诉扩张适用实践情况的基础上，对相关理论争议和实践需求进行回应，提出规范附条件不起诉扩张适用的建议，为立法和实践提供参考。本文除引言外，共分为四部分，共约三万七千字。第一部分论述附条件不起诉扩张适用的根据。扩张附条件不起诉适用范围的根据有三：一是有助于实现治罪与治理并重的司法追求。不断扩大的犯罪圈和内涵日益丰富且具有牵连效果的犯罪附属后果，让不少犯了轻微罪行的人及其近亲属痛苦不堪。相对不起诉作为程序出罪的主要手段，虽然能够避免犯罪附随后果的消极影响，但是，如果大量适用，又存在失之过宽的问题。附条件不起诉能够调和二者矛盾，在“一诉到底”和“一放了之”两条路径间找到平衡点。二是有助于应对案多人少的司法形势。附条件不起诉的扩张适用，符合诉讼经济的需要，其可以加大审前分流的力度、加大对社会资源的利用、减少执行刑罚的资源耗费，使司法机关能够集中精力应对重大复杂的刑事案件。三是契合认罪认罚从宽的司法制度。认罪认罚从宽与不起诉之间的配合有提升空间，相对不起诉和认罪认罚从宽的适配性不高，扩张适用附条件不起诉，能够拓展认罪认罚从宽制度的“从宽”途径。第二部分论述附条件不起诉扩张适用的实践情况。为了弥补相对不起诉难以发挥惩治和预防功能的缺陷，实践中部分检察机关在不起诉制度的裁量框架内，优化了相对不起诉的结构，在不起诉决定作出前，为犯罪嫌疑人安排社会志愿服务等任务，并根据考核情况决定起诉与否，使得不起诉的运用从无条件走向附条件。在这个过程中，成年人轻微刑事案件附条件不起诉被创造出来，成为我国司法实践克服宽大处理治理效果不佳的制度创新。成年人轻微刑事案件附条件不起诉以醉驾案件作为实践起点，在醉驾治理中取得良好效果后，许多涉嫌其它罪名的轻微刑事案件也被纳入探索范围。不过相关实践探索存在适用范围不明、适用合法性存疑的问题，亟需立法予以制度化、规范化。第三部分论述附条件不起诉扩张适用的立法路径。重新设置附条件不起诉的适用范围，需分别考察适用对象、适用罪名、适用刑罚、悔罪表现、危险程度。在适用对象方面，将适用对象从未成年人扩张至成年人。在适用罪名方面，进行反向限制，将危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪三类犯罪排除在外，其余罪名不进行限制。在适用刑罚方面，维持在可能被判处一年以下有期徒刑的案件。在悔罪表现方面，以“认罪认罚”取代现有的“有悔罪表现”。在危险程度方面，将累犯、毒品再犯、有多次犯罪前科等主观恶性较深、屡教不改、社会矫正难度较大的犯罪嫌疑人排除在外。另外明确附条件不起诉和相对不起诉的界限，厘清二者的逻辑关系，确保附条件不起诉和相对不起诉能够各司其职。第四部分论述附条件不起诉扩张适用的配套措施。包括完善所附条件、帮教考察、决定程序。对于所附条件，一是明晰所附条件的性质，确立其性质为以特别预防为导向的特别处遇措施；二是调整所附条件的类别，将所附条件分为修复损害型、矫治预防型、程序保障型，并持续丰富矫治预防型条件内容；三是推动所附条件的内容具体化，做到法律规定更具体，司法实践适用更具针对性；四是强化所附条件约束力，对于不同程度违背所附条件的行为，设置不同惩戒措施。对于帮教考察，一是明确帮教考察主体职责，采取检察机关牵头负责、社区矫正机构为主、社会支持力量为辅的帮教考察模式；二是深化帮教考察社会支持体系，扩大政府部门的支持力度、扩大社会公益机构的参与范围、扩大与专业的社工机构合作力度、增设帮教考察基地；三是灵活设置帮教考察期限，采取所附条件履行完毕，考察即完毕的模式。对于程序适用，一是完善考核评价体系，为检察裁量权的科学行使松绑解压；二是简化内部审批机制，将部分案情清楚、争议不大的案件决定权下放给检察官；三是完善外部监督机制，调整被害人申诉权的有关规定。

参考文献：

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学科：

诉讼法学

提交日期：

2025-05-25

引用参考：

樊宇轩. 附条件不起诉扩张适用研究[D]. 西南政法大学,2025.

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