归属学者：

刘元贺

归属院系：

政治与公共管理学院

作者：

刘元贺 ; 周振超

摘要：

破解基层政府负担过重问题，是提升基层政府治理能力的关键。基层政府负担过重的实质是环境变化下的组织适应性不足。借鉴复杂适应系统理论，观念与结构交互分析框架可以有效解释这一现象。观念现代化变迁诱发民众治理诉求增多，现代化的国家治理目标赋予民众诉求强标识，使其转化为政府治理的强刺激。面对基层治理任务增多，职责同构与科层制的交织使资源不完全下沉成为主要适应性策略，但它并未有效改变基层治理的资源配置状况，反而一定程度上带来考核过度、过程监管冗繁、执行灵活性压缩、台账管理异化等问题。因此，消解基层政府负担的关键在于突围职责同构与科层制的交织，使基层政府的法定治理资源可匹配治理任务。相应的治理路径是构建轴心辐射式治理，它通过法治化授权机制促进治理资源匹配性下沉，进而带动结构重构，强化“块”的统合能力，使基层政府成为名实相符的区域治理中心。

语种：

中文

出版日期：

2024-12-15

学科：

公共管理*

收录：

北大核心期刊; 中国科技核心期刊; CSSCI

提交日期：

2025-01-06

引用参考：

刘元贺; 周振超. 基层政府负担的致因与消解：基于复杂适应系统理论[J]. 公共行政评论,2024(06):4-22+196.

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