归属院系：

马克思主义学院 ; 马克思主义学院

作者：

符成彦

摘要：

内容摘要全面从严治党，强化党内监督，推进党的自我革命，是保持党的先进性和纯洁性，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的重要保障。为了加强党的建设，截至2023年6月，全党现行有效的党内法规共3802部，在促进依规治党的同时，通过党内法规建构了党内监督的制度体系。其中，《中国共产党章程》集中体现了党的性质和宗旨，规定了党的基本路线、党的思想路线、党的组织路线、党的群众路线、民主集中制原则和党的纪律，明确要求从严管党治党，强化全面从严治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系。毫无疑问，《中国共产党章程》为党内监督提供了非常明确的价值指引，对党内监督的总体目标、制度框架、制度组成作出了原则性规定，是党内监督的根本制度。《中国共产党党内监督条例》根据《中国共产党章程》明确规定了党内监督的目的、主要内容、监督对象、监督类型、监督形式、党内监督体系等，全面建构了党内监督的制度框架，是党内监督的统领制度。《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》等，根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的需要，从相关方面建立详细规定规则，保证各项监督能够具有充分的操作性，是党内监督的支撑制度。由根本制度、统领制度、支撑制度三个部分构成的党内监督法规制度体系，具有层次结构清晰、功能分工合理、相互衔接协调的制度体系特征。本研究以党内法规建构的党内监督法规制度体系为依托，根据全面依法治国、从严依规治党和保持党的先进性纯洁性、不断提高党的执政能力的内在要求，分析了党内监督法规制度的理论基础和应当遵循的基本原则，党内监督法规制度发展的历史逻辑和阶段性特点，党内监督法规制度体系的结构特色、运行机理和制度效用，并结合实际对其中存在的需要进一步突破制度体系化难点堵点，需要进一步加强制度协同联动与衔接贯通和各方力量资源统筹协调，以及需要重点解决制度体系供给侧结构性改革和实践创新不足等问题进行深度剖析，从加强制度的体系性、融贯性、协调性，充分发挥制度合力强化制度效用的角度提出相应的改革发展进路。文章正文部分约20万字，除绪论及结语外，共分为以下五章：第一章聚焦党内监督法规制度体系建设的基本理论依据展开探索。从概念厘定、要素构成、价值指向三个方面对党内监督法规制度体系建设进行理论解构；从马克思主义经典作家党内监督思想、毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于党内监督的重要论述、习近平总书记关于依规治党的重要论述等进行梳理凝练，对党内监督法规制度体系建设进行理论溯源；从有效分析党内监督和党外监督、广义监督和狭义监督、自上而下监督和自下而上监督辩证统一关系，对党内监督法规制度体系建设几对关系进行准确把握。第二章聚焦党内监督法规制度体系历史嬗变及经验总结的梳理。从时间维度，对党内监督法规制度体系历史发展的基本轨迹进行归纳梳理，将党内监督法规制度体系建设大致分为奠基初创时期（1921—1949年）、探索前进时期（1949—1978年）、改革发展时期（1978—2012年）以及全面推进时期（2012年至今）。在此基础上尝试总结凝练出党内监督法规制度体系建设由单项制定向体系建设转变、由强调人的作用向注重法规的作用转变、由威慑导向向预防导向转变、由事后问责向过程监控转变的历史呈向，从中总结出党内监督法规制度体系建设的历史经验，即坚持党内监督与外部监督相结合、坚持紧抓“关键少数”与引领“绝大多数”相结合、坚持科学立规与严格执规相结合、坚持内容建设与形式规范相结合，以期在历史镜鉴中为新时代党内监督法规制度体系建设指明前路，为破解党内监督法规制度体系建设实践困境提供历史经验和时代智慧。第三章聚焦立规、执规、守规、督规四个方面，紧紧围绕《中国共产党党内监督条例》这个统领制度，从应然和实然两个视角对党内监督法规制度体系运行的现状进行深入实际考察。需要说明的是，党内监督法规制度体系运行的现状，指向的不是静态的制度体系，而是动态的规范运行及其效能，从中折射出制度体系的结构性和协调性问题。在凝练总结党内监督法规制度体系的运行路径和深入阐释其独特效能的基础上，强化对党内监督法规制度体系建设现实困境的考察与分析，指出当前党内监督法规制度体系建设存在立规的结构体系不完善、执规的实施效果不明显、守规的思想教育不深刻、督规的资源供给不充分等问题，并从中梳理出影响党内监督法规制度体系有效运行的主要因素，如制度体系建构、执规本领能力、守规意识、督规机制等，为破解党内监督法规制度体系建设中梗阻问题、明晰完善路径提供有益思考。第四章聚焦探索健全完善党内监督法规制度体系的基本原则。健全完善党内监督法规制度体系有助于推进国家治理体系现代化、保持党的先进性和纯洁性、实现党内法规制度体系科学化，从宏观、中观、微观三个层面明晰目标驱动。探析党内监督法规制度的主体、标准、方式和保障等四个维度明确新时代党内监督法规制度的体系构造。推动党内监督法规制度体系完善需织密制度之网与赋能增效、紧盯关键少数与重点领域、厘清主体责任与监督责任，以期从具体化、精准化和常态化探索其运行机制以指明实践进路。探索健全完善党内监督法规制度体系的基本原则，其最终目的是增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的“治制”保障，确保党的自我革命始终沿着正确方向行稳致远的“治党”水平，进而加快推进中国式现代化的“治国”效果。第五章聚焦探索推动完善党内监督法规制度体系的思路举措。坚持党的指导思想，把握党内监督法规制度体系建设的基本原则，在优化方向路径方面，需坚持思想建党和制度治党紧密结合、坚持依规治党和依法治国有机统一以及处理好建章立制和落地见效相互贯通的关系。在提高建设质量方面，需解决党内监督法规制度供给侧结构性改革，加强党内监督法规制度体系内外协调衔接，健全制度规范体系、完善配套法规制定和强化法规备案审查，遵循各位阶有序展开、各领域有效统筹、各环节有机衔接的基本原则，以实现立规系统化、执规协同化、督规机制化。在提升执行效能方面，进一步健全执规责任机制、强化执行效果评估、加强纪法衔接贯通。在健全保障机制方面，以组织协调机制为核心、运行优化机制为基础、文化涵养机制为关键，构建起系统完善、科学规范、协作联动的保障机制以回应现实困境，指明方向路径，为全面从严治党，推进党的自我革命，提供坚强的制度体系保障和学术智慧支持。关键词：自我革命；依规治党；党内监督法规；制度体系；对策建议

语种：

中文

学科：

法学理论

提交日期：

2024-06-14

引用参考：

符成彦. 中国共产党党内监督法规制度体系研究[D]. 西南政法大学,2024.