归属院系：

经济法学院（生态法学院）

作者：

卿悦

摘要：

在当前环境法律制度体系化发展的背景下，生态补偿制度体系的系统梳理成为了理论与实践的共同需求。与传统环境法律制度不同，生态补偿制度具有更明显的开放性特征，使得生态补偿制度的范围界定一直存在争论，成为了其体系梳理的难点与前提。现有理论和实践大多通过类型化方式厘清生态补偿制度的范围，其中最核心的分类当属以生态利益增减为区分标准的增益性生态补偿与损益性生态补偿。增益性生态补偿是为了环境正外部性的内部化，损益性生态补偿是为了环境负外部性的内部化。实际上，早期的生态补偿既包含补偿又包含赔偿，随着生态环境损害赔偿制度的独立和生态补偿的狭义化发展，生态补偿逐渐被视为等同于“生态保护补偿制度”的概念。然而，其所掩盖的损益性生态补偿与生态保护补偿、生态环境损害赔偿相互混淆的问题一直未能得到解决，形成了理论、制度与实践三个层面的困境。损益性生态补偿制度的建立能够有效回应上述现实需求，故而我国生态补偿制度体系亟须由生态保护补偿的一元发展转向增益与损益的二元界分。作为一个目前主要存在于社会实践和学理讨论中的概念，损益性生态补偿的功能主义证立具有特殊的价值。一方面，功能主义的释意方式，能够在现行法律规范的基础上，以其价值目标的正当性为损益性生态补偿的成立提供解释依据。另一方面，运用功能主义分析，对损益性生态补偿制度的特有功能进行归纳，提供一种满足社会需求的正当性证成。但提供正当性依据只是损益性生态补偿制度功能的消极方面，其可以更积极地被视为制度发展条件，指引立法方向。基于此，可以将功能主义分析与规范主义的逻辑推演技术相结合指引损益性生态补偿制度规范化。具体而言，一则，通过功能主次的区分和类型化思维的运用，确定损益性生态补偿制度的体系定位。二则，在上述体系定位之上以法律关系的形成过程为基本逻辑，明确损益性生态补偿制度的构成要素，廓清其法律调整范围。最终，损益性补偿制度的建立应落实为规范构建。损益性生态补偿制度只有被置于生态保护补偿与生态环境损害赔偿的制度体系中进行重新阐释，才能够真正消除生态补偿狭义化发展的既有矛盾和体系困局。因此，首先需要确立将损益性生态补偿制度纳入生态补偿既有制度体系的规范路径，促进生态补偿制度体系的自我调适。其次，从“补不补”“如何补”“补多少”三个核心部分出发，推动损益性生态补偿制度的规范体系搭建。最后，通过明晰损益性生态补偿与生态保护补偿、生态环境损害赔偿之间的规范关系，促进损益性生态补偿制度规范的内外衔接，形成具体的规范表达。

语种：

中文

学科：

环境与资源保护法学

提交日期：

2024-06-14

引用参考：

卿悦. 损益性生态补偿制度的规范构建研究[D]. 西南政法大学,2024.

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