归属学者：

邓蔚

归属院系：

行政法学院

作者：

邓蔚

导师：

文正邦

学位：

硕士

语种：

中文

摘要：

现代社会，行政权的大肆扩张一方面为现代社会的发展和维护秩序的需要发挥了积极的作用，另一方面，因为行政权的扩张也带来了一些负面影响，即行政权对公民权的侵害的现象时有发生。为此，行政权与公民权的关系以及保护公民权成为现代法治社会一个重要的主题，并且也是宪政制度设计中不可或缺的内容。宪政的实质是通过对国家权力的制约来保障个人权利的。行政权由于本身所具有的侵权性，表明了对其进行法律控制的必要。根据各宪政国家的发展规律以及实践经验，在所有监督行政权的法律制度中，司法审查制度应当是最终的、最权威的监督。在中国当今司法实践中，对行政权表现方式之一的具体行政行为已经有相当完备的法律监督制度——行政诉讼，而对行政权另一表现方式的抽象行政行为的控制却显得非常薄弱，本文从宪政的角度，从分析行政权、司法权及公民权利相互关系的层面上，对在中国确立抽象行政行为的司法审查制度的正当性及建立何种形式的司法审查制度等问题提出了自己的看法。 文章除引言和后记外，由三个部分组成。全文6万余字。 在引言中，作者阐明了本文的写作目的。在中国现实立法中，司法权对行政权的审查仅仅表现为对具体行政行为的审查，还没有涉及对抽象行政行为的司法审查问题。本文的立论就是要将抽象行政行为纳入司法审查的范围，而这种审查的正当性是需要研究的。笔者认为这种正当性应当是以宪政作为最根本的前提的。本文的努力就是在探寻这种正当性。 第一部分“分析的前提：宪政及行政权和司法权”，旨在追寻对行政权力控制的宪政基础。宪政作为人类到目前为止所能找到的一种最不坏的政治制度，其实质是通过对国家政治权力的制约来保障个人权利的。为此，笔者在该部分首先对宪政的实质及要义进行分析，得出要实现宪政就必须“限政”，而“限政”的关键是要求政府的权力运行必须遵循法治原则、分权制衡原则。通过对政府权力中最具侵权性的行政权的特性分析以及行政权在现代国家权力系统中的地位及运行状态的分析，从而得出行政权的运行必须在宪政框架之下，遵循一定的运行规则，并受制于来自其外部的其他权力的制约，尤其是司法权的制约，方能保证其合法有效的运行，从而保障公民的权利和自由。 第二部分“理性的思考：抽象行政行为的理性分析”，旨在从理性上 对抽象行政行为的一些基本问题进行探讨。抽象行政行为作为行政权的一 种行为方式，有着与具体行政行为不同的特点。鉴于各国不同的宪政体制， 对于抽象行政行为的理解也不尽相同，但仍存共性。总体说来，抽象行政 行为表现为一种制定普遍性规则的行为。其中的行政立法行为是行政行为 与立法行为相结合的产物，它兼具行政行为和立法行为的双重属性。法治 社会讲求规则之治，为此，通过抽象行政行为所制定的普遍性规则在社会 生活中占据着非常重要的地位。一方面，它是国家法律体系中不可或缺的 一部分，往往成为具体行政行为的合法性依据;另一方面，它又是行政实 践中一种非常重要的行政活动。但是由于其自身的特点以及制度设计中的 一些缺陷，抽象行政行为不能保证其自身的合法性和合理性，并且在现实 的行政实践中，行政机关通过抽象行政行为侵犯公民的合法权益的现象大 量存在，相比具体行政行为对公民合法权益的侵害，抽象行政行为的影响 更为深广。 第三部分“具体制度的建构:对抽象行政行为的司法审查”，在对中国 现行司法审查制度评价的基础上，通过对抽象行政行为进行司法审查的必 要性和优越性以及西方发达国家对抽象行政行为的审查机制的分析，明确 在中国构建对抽象行政行为进行司法审查制度的正当性。并且探讨了进行 司法审查的理论依据和法律依据。文章的最后，对具体制度的构建方面如 对抽象行政行为进行司法审查的原则、主体、内容等问题谈了作者个人的 意见。 对抽象行政行为进行司法审查，其实质是通过司法权对行政权的制约 达到对行政权力的控制，进而保障公民的合法权益。这是宪政精神的体现， 也是世界各宪政国家的经验总结。

学科：

宪法学与行政法学

提交日期：

2018-01-11

引用参考：

邓蔚. 抽象行政行为司法审查的宪政分析[D]. 西南政法大学,2003.

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